黄埔区“公益监护人”制度柔性关爱青少年

       编者按：2月26日，按照“周五权益工作联系日”安排，团省委权益部一行到广州市黄埔区开展青少年权益工作调研。调研组一行与黄埔区政府联系共青团的领导进行沟通交流，听取了团黄埔区委、黄埔区法院、检察院、公安局、青少年社工机构等单位在承接政府职能转移、参与政府购买服务，以及在预防青少年违法犯罪等方面的经验介绍。现将黄埔区针对青少年“公益监护人”的工作经验编发，供全省各级团组织学习参考。

       为进一步健全重点青少年群体服务管理长效机制，加强对涉罪未成年人社会化帮教，2013年，在黄埔区综治委预防青少年违法犯罪工作专项组的领导下，黄埔团区委积极探索建立“公益监护人制度”，成立广州首支区级涉罪未成年人公益监护人队伍，将未成年人司法保护工作前移至侦查阶段，后延至社会矫正阶段，开创了广州预防青少年违法犯罪工作新思路。公益监护人制度实施以来，累计参与个案93宗，取得良好社会效果。

一、主要做法

   （一）项目化方式推动，变“被动帮教”为“主动服务”

    在工作实践中，具体分为三步走：一是转观念。变“被动帮教”为“主动服务”，在按需参与司法实践的同时，主动摸查整理涉罪未成年人的情况信息，为实现重点青少年群体信息化服务管理积累数据资料。二是造声势。连续两年参加广州市志愿服务广交会，大力宣传推广公益监护人项目，并连续两年荣获广州市青少年服务项目创意大赛金奖，赢得社会广泛关注。三是找组织。积极孵化培育具备承接政府公共事务服务资质的社会组织，大力推动广州市金不换青少年权益保护中心的登记注册，为下一步实现项目合作储备工作力量。

      （二）齐聚部门合力，构建互联互通的长效机制。

        区委、区政府对公益监护人工作高度重视，为公益监护人制度付诸司法实践提供有力保障，各相关部门主动作为，积极配合，多次召开专题会议研究落实具体问题，加快推进了《办法》的出台。2014年1月，区预防专项组召开联席会议，团区委、区公安分局、区检察院、区法院就公益监护人制度工作现状、存在困难、问题和对策做专题发言，与会的人大代表、政协委员和公益监护人代表围绕如何完善公益监护人制度发表了意见，市预防专项组相关负责人就如何构建未成年人刑事案件配套工作体系提出指导意见。

     （三）凝聚公益组织，打造“专社结合”的工作队伍。

       《办法》规定，公益监护人实行兼职聘任制度，聘期为两年，参与未成年人刑事案件的侦查、审查起诉、审理、社区矫正等司法过程，并代为履行权益维护、司法监督、情感沟通、心理抚慰、感化教育等职能。黄埔区首批29名公益监护人由共青团、妇联、关工委联合推荐，均来自基层一线，具有丰富的青少年工作经验，能够准确把握青少年群体特点，具备良好的沟通技巧。2014年以来，团区委在优化队伍结构上勇于尝试，借力“找法网”的资源平台，引入具有法律从业背景的专业人士加入公益监护人队伍，并加强培训指导，形成“专业人士+社会志愿者”相结合的队伍结构，突出“亲人+朋友+导师”式的功能定位，进一步提高队伍的整体素质和服务水平。

二、典型个案

       2013年5月，广州首宗涉罪未成年人公益监护案件在黄埔区法院开庭审理。鉴于被告人未满18周岁，且为聋哑人，经区法院申请，团黄埔区委指派一名女性公益监护人代表被告人的法定监护人参加庭审，她提请法官综合考虑被告人的家庭、生理情况，以及初犯、被教唆等情节，建议从轻处罚，并对被告人进行法庭教育。法院最后考虑了公益监护人的建议予以轻判。

2014年8月，来自湖北的涉罪未成年人W刑满释放后表示想继续留在广州，鉴于其文化程度不高，且年龄较小，经区预防专项组和公益监护人的共同努力，W最终成为某知名酒家的厨师助理，由区人社局为其提供厨师职业培训，并由公益监护人负责跟进后续的帮扶教育。如今的W对未来充满憧憬，工作勤奋努力，还利用休息日参加公益活动，年轻的脸上重新绽放了青春的光芒。该案是公益监护人参与社会矫正的首宗案例，得到了广东电视台的关注，经当事人同意后拍摄了专题片。

三、经验启示

        一是有利于引导社会多方关注预防青少年违法犯罪工作。公益监护人制度是在区青少年教育顾问制度、特殊青少年群体服务管理机制的基础上的一种新的尝试，工作力量覆盖老、中、青三个层次，多个部门共同参与，统筹推进，有利于建立多方联动机制。二是有利于节约司法成本。在司法实践中，多数涉罪未成年人由于文化素质不高，法律意识淡薄，对于司法工作人员有一定的抵触情绪，增加了办案工作的难度，影响了教育挽救工作的效果。公益监护人的介入，有利于改变司法“冷酷无情”的印象，既可以拉近与涉罪未成年人的距离，使得司法机关工作人员可以集中更多精力办案，充分体现了司法公平、公正。三是有利于提高涉罪未成年人帮扶矫正效果。公益监护人所肩负的职能决定了其在角色扮演中的定位，一切从教育、挽救涉罪未成年人出发的立场不但体现了司法温暖，更有利于涉罪未成年人反省和改造，为重新融入社会奠定了良好的心理基础，进而有效遏制了重复犯罪的发生。四是有利于联系凝聚青年人才。公益监护人中有90%都是年轻人，共青团通过公益监护人凝聚了一批有专业知识技能、有奉献精神的青年，充分发挥了党和政府联系青年群众的桥梁纽带功能。   

四、工作计划

       下一阶段黄埔区预防青少年违法犯罪工作将重点从以下几方面深入推进：一是整合工作力量。进一步加强预防工作专家、社工和志愿者队伍的建设，不断完善和健全信息共享制度、联席会议制度、未成年人违法犯罪信息动态数据管理，推动预防工作实现规范化管理、专业化服务、社会化运作。二是推动信息化服务管理。以市重点青少年群体信息化平台建设为契机，全面摸查五类重点青少年群体基础数据，依托“智慧团建”系统功能模块实现网上录入、数据共享和动态监测。三是加强与专业组织合作。在青少年普法、社区矫正等领域加强与专业社会组织的沟通合作，引入社会力量促进青少年事务社会工作和少年司法工作的结合，以“青年地带”、青少年社区矫正等工作为抓手，拓宽公益监护人工作领域。四是建立公益监护人人才库。充实公益监护人队伍，建立“公益监护人库”，吸纳更多工作经验丰富、素质较高、富有爱心的青年担任公益监护人，定期以讲座、观摩、交流经验等方式对公益监护人进行法律常识、涉罪未成年人心理特征、犯罪原因、成长经历等培训，推动公益监护人工作系统化、规范化、专业化。