粤团要讯2016年第3期佛山共青团筑牢基层团组织“桥头堡”

编者按：中央党的群团工作会议上，习近平总书记指出“工会、共青团、妇联基层基础薄弱问题一直没有得到有效解决，基层缺编制、缺经费、缺办公场所、缺工作人员现象非常普遍。”省委书记胡春华同志强调，“基层组织和基层阵地是群团工作的基础依托，是直接联系群众的第一线，群团组织要把群众有效团结凝聚起来，就必须把基层组织和基层阵地建设搞扎实。”“强基层”是广东共青团深化改革的重要方向。

佛山市通过党建带团建，在充实基层工作力量、加强基层资金保障、创新团属阵地建设方面积极探索，取得良好成效。现编发佛山市加强基层团组织建设的经验做法，供各地参考借鉴。

佛山共青团筑牢基层团组织“桥头堡”

近年来，团佛山市委在充实基层工作力量、加强基层资金保障与创新团属阵地建设等方面改革创新，锐意进取，通过党建带团建，争取党政部门支持，筑牢镇（街）基层一线团青组织“桥头堡”，努力攻克“共青团基层组织建设”这块群团改革中的硬骨头。

一、充实基层工作力量

为了破解基层工作力量薄弱这一难题，早在2012年，团市委着力推动加强党建带团建，在镇（街）一级基层团组织的人员配备与编制上做加法，增强基层团组织战斗力。一是实现镇（街）团干部专职配备。在摸排并掌握基层团组织实际情况基础上，与佛山市委组织部联合发文，明确镇（街）团干部的配备，将充实基层团组织工作力量纳入基层党建范畴，落实“年轻的镇（街）党政班子成员兼任团委书记，配备1名专职团委常务副书记，至少1名专职团干部”，畅通基层团干部变动情况反馈渠道，保障基层团组织工作力量稳定。在实际工作中，团市委积极推动基层团组织主动围绕党政中心开展团的工作，争取镇（街）党政对基层团组织的关心和对配足配强基层团的工作力量的支持。如南海区桂城街道开展“英才计划”青年人才引进等工作，工作力量配备有2名公务员、2名政府雇员、1名专职社工；顺德区乐从镇团委积极参与推动地区产业转型升级等重要工作，工作力量配备有1名公务员、2名政府雇员、1名专职社工。其他镇街的情况与此类似，大多可保证配备1至2名公务员以及2名左右的政府雇员。目前，全市32个镇（街）团委均至少有2名专职团干，其中13个镇（街）团委专职团干达3人或以上。二是整合社会资源加强基层力量。全面推动返乡就业大学生村官任村（居）团干部，进一步充实村一级团组织基层工作力量。各镇（街）团委还积极争取资金，通过服务外包和购买项目的形式，将包括新生代产业工人“圆梦计划”、青年志愿服务工作等各类青少年事务项目化，充实团的工作力量80余人。三是以上补下增强基层活力。团市委精简重点工作项目，放手让基层团组织自主发展契合辖区实际、更灵活有效的工作模式。由团市委班子带头，团市委机关干部下挂镇（街）和部分村（居），把更多社会资源带到基层。四是带动凝聚相关部门工作人员参与团工作。引导各镇（街）团组织把围绕改革发展大局和镇（街）重点工作作为基层团工作主体内容，将相关职能部门工作人员纳入团干部队伍。如祖庙街道团委紧紧围绕街道党委打造“创客之都”中心工作，在5名专职团干以外，带动凝聚街道办、经科局及各村（居）兼职团干88人，并携手6家进驻社工机构，将街道国土、经科等局办6名工作人员纳入团组织队伍，通过打造“丰收街·菁创聚”青创社区，获得更多的人力及经费资源。

二、加强基层资金保障

为了解决基层团组织工作经费不足的问题，团市委积极争取各级党政支持，落实党建带团建工作。一是做好顶层制度设计。与佛山市委组织部联合下发《关于加强新形势下基层党建带团建工作的实施意见》，除规定区、镇（街）两级共青团工作经费分别纳入区、镇（街）两级财政预算，同时还安排一定额度的党费，用于共青团开展“推优”工作、青年骨干教育培训和基层团组织建设。此外，上一级党组织牵头团组织定期组织党建带团建工作考核，落实基层团组织经费人员保障。在镇（街）党政的肯定下，佛山基层团的工作经费也有了较为充分的保障。近几年，佛山各镇（街）团组织平均每年工作经费达60万元以上（不含人员工资），特别是顺德区大良街道团委近年来平均每年工作经费达140万元左右。二是上缴团费全部反哺基层。为进一步充实基层团组织工作经费，团市委实行对镇（街）团委上缴团费全额返还。对各区划拨的城市街道区域化团建、乡镇实体化大团委建设等重点基层团建工作经费，由区级团委根据工作实际全额统筹配备至镇（街）。探索采取项目竞标的方式，由基层推报共青团工作创新项目，由团市委对优秀项目直接配备工作经费。三是围绕中心凝聚资源。团市委围绕佛山打造“国家制造业创新中心”，通过与基层团组织开展优质项目指导与合作，进一步发挥基层团组织工作资金撬动作用。如狮山镇团委以“园镇融合”（佛山高新区南海园与狮山镇融合发展战略）为工作指引，通过举办青创赛、携手狮山大学城打造18mall创业平台、建立Y+青年众创空间等多种渠道，吸纳、联系、推动高科技人才、创新创业青年以及优质创业项目落户，每年整合经费逾60万元；围绕高新区城市治理现代化工作，发展各类青年志愿者队伍，每年整合经费逾20万元。

三、创新团属阵地建设

团市委围绕党建带团建、团的基层组织建设，积极推进团属基层工作阵地建设。一是推动“佛山共青团向心力工程”建设。以市委推进“1+N+X”区域化大党建为契机，帮助各镇（街）团委在辖区内的村（居）委会、行政综合服务中心、文体服务中心等政府公共服务场所，以及青年集中的工业园区、楼宇商圈等区域，推动青少年服务站点与基层党组织、其他群团组织活动阵地共建共享，基本实现区域内组织共建、资源共享、阵地共用、工作联动的纵横交织网格化组织体系。二是启动共青团“一村居一品牌”项目。团市委统筹发动全市32个镇（街）团委同步开展“一村居一品牌”项目活动。大沥镇团委开展的“新沥量”青年英才发展计划，对新大沥人开展各项城市融入服务；杏坛镇团委开设“青年坊”，打造枢纽型组织，凝聚各界青年社会组织力量，服务本地青少年成长；乐平镇团委开设青年员工第二课堂，为企业一线青年送培训送技能；更合镇团委通过搭建网上农场，助力农户宣传、销售农产品。三是扎实推进青年服务项目充实团的阵地建设。围绕团省委部署的服务青年项目开展的“圆梦计划”，在本地大中专院校推广设立“圆梦课堂”，帮助3200多名外来务工青年完成大学学业；打造“玫瑰有约俱乐部”，为单身青年交友营造温馨之家；建设“亲青家园”，构建枢纽型社会组织服务外来务工青年。四是创新本土特色的团组织服务阵地。各镇（街）结合实际，打造花费低、成效高、特色多的本土社会服务阵地，为外来务工青年及其子女提供快乐厨房、四点半课堂、家庭亲子同乐、社工进校园进农村、青商友乐园等贴身、贴心的特色社会服务阵地。五是建立团的社区基层服务站点。推动镇（街）建成“志愿V站”20个，融合公共服务信息咨询、志愿者注册管理、便民服务、志愿者培训交流等功能，成为城市文明形象推广中心、社会服务宣传平台和志愿服务体验中心，推进社区志愿服务制度化、常态化发展。