【2016年第13期】珠海以项目为引领 探索构建社会化权益工作体系

    编者按：“青少年权益工作创新”试点是近年来拓展共青团权益工作空间的有益探索。从2014年起，团中央在全国45个城市（直辖市的区）部署开展试点。今年10月21日，团中央在安徽合肥召开“青少年权益工作创新”试点总结推广会议。在团中央“青少年权益工作创新”试点城市终期考核评估中，试点城市广东珠海综合评分排名全国第二。为更好地贯彻会议精神，落实权益工作总体部署要求，促进各地推广试点经验，现将试点城市珠海团委负责同志在大会上交流发言材料编发，供全省团组织学习参考。

以项目为引领  构建社会化权益工作体系

　　珠海共青团启动权益工作创新试点两年多来，秉持“大权益”的工作理念，按照“项目引领”的工作思路，针对异地务工青年、民办学校学生、社区五类重点青少年等群体，开发设计了一系列权益工作社会化服务项目。初步形成了以“12355”服务平台为中枢，以青少年权益工作系统为纽带，以“青春护航站”、“亲青家园”、“阳光之家”等实体化门店为终端，以社工和志愿者为依靠力量，覆盖社区、园区、学校、监所和网络虚拟空间的社会化权益工作体系。

    在珠海市的青少年权益工作体系中，“12355”相当于中枢机构，除电话热线外，借助青年之声、维权在线，拓宽青少年线上表达渠道，充分发挥窗口前台、桥梁纽带作用，同时新增信息交换、项目研发、任务导入、专业支持、督导考评、调查研究、资源链接等职能，发挥权益工作指挥中心的作用。

    “青春护航站”、“亲青家园”、“阳光之家”是服务终端，是一线门店。每一个站点都是受理青少年求助的前台，同时也是输出服务的窗口。连接“12355”和各站点的是由个案管理和积分管理两个系统为主体的权益工作网。

    珠海构建和运行上述社会化权益工作体系的总体思路是“项目引领”：以项目输送服务、以项目聚合资源、以项目促进管理。

以项目输送服务

    通过社会化权益工作体系可以输出四个层次的青少年权益服务，包括：权益维护、帮扶挽救、教育预防、成长支持。年均服务青少年约5万人次。20家亲青家园年均协助务工青年处理民事纠纷180起，挽回经济损失600万元。在看守所设立的两处“阳光之家”以及在三个行政区设立的“社区矫正工作站”每年挽救违法犯罪的失足青少年200余人。12355、各青春护航站受理个案超过1200件，涵盖行为养成、情感宣泄、环境适应以及亲子关系、朋辈交往、学习学业等类型。组织开展普法教育、禁毒宣传、自护教育等团体、小组活动600场。省、市两级通过圆梦计划每年安排128万元经费，资助320名务工青年通过远程教育圆梦大学梦。面向社会筹集善款100万元，帮扶救助困境青少年2000人次。输出这些服务的宗旨，就是要让共青团成为青少年遇到困难时想得起、找得到、靠得住的依靠力量。

以项目聚合资源

    做项目离不开人、财、物三大要素。“青春护航”、“亲青家园”、“阳光行动”、“12355”等品牌项目运营40余个实体化门店，凝聚200余名专职社工，每年需投入500余万元资金购买服务。为了整合资源，珠海首先是充分利用参加试点的契机，争取党委政府支持，同时采取多种举措争取资源：

    一是着力寻找工作结合点，寻求党政职能部门和社会公益力量的支持，帮他们做项目，让他们出钱出物。比如，各个站点使用的场地设备基本上都是由学校、社区、企业、园区、监所以及社会组织免费提供的。首批青春护航站的启动资金是教育局提供的。因为这些项目也是他们需要的，他们想做的。

    二是努力扩大项目影响力。多请示报告，多做媒体宣传，多开发宣传品，多参加评优评奖，为无形的权益工作寻找有形的载体。珠海“12355”被团中央、民政部评为“全国首批青少年事务社会工作示范项目”、“新豫亲青家园”被国务院农民工工作领导小组授予“全国农民工工作先进集体”称号，“青春护航”获评“2015年珠海市社会治理创新”优秀案例，这些荣誉以及新闻媒体对这些项目每年上百次的正面宣传报道，为争取更多的资源储备了充分的依据。

    三是积极争取政策支持。珠海已将“12355”、“青春护航”、“亲青家园”、“圆梦计划”等项目写入了珠海市委群团工作改革的实施意见，团市委还联合相关部门制定“青春护航”、“亲青家园”的专项扶持政策，以此提高资源投入的可持续性。

以项目促进管理

    随着项目规模的扩大，基层站点和一线社工的督导监管是一个难题。珠海创新推出青少年事务社工积分制管理办法，将各站点和社工的日常工作细化成上百个具体事项，并将每个事项量化成积分，以积分兑换购买服务经费。“12355”作为指挥中枢，通过积分管理系统，面向各站点和社工进行任务导入、远程督导、绩效评定、积分登记。为了配合积分管理制度的实施，制定一系列的配套措施：

    首先是为“12355”配备专职督导，统筹、监督、指导各站点日常工作，积分就是指挥棒。

    其次是组建项目研发团队，开发具体的服务事项，同时向社工征集成熟的微项目，统一推送给各站点组织实施，扩大每个具体服务事项的覆盖面和影响力，提高各站点工作的标准化水平。

    再次是实行社工挂职制度。驻站社工轮流到“12355”挂职锻炼，角色互换、互通有无。通过对项目实施精细化管理，可以克服定期评估的滞后性，更充分的调动一线社工的积极性和创造力，提升项目成效。

    权益工作创新是将青少年服务工作做细做实的重要抓手，也是基层群团工作改革一个很好的突破口。团中央组织开展的青少年权益工作创新试点，为珠海权益工作跨越式的发展提供了机遇。目前，珠海权益工作还存在以下薄弱环节：一是项目覆盖面偏窄，普惠性不足。二是社工待遇偏低，较难留住优秀人才。未来，将通过不断提升项目成效，扩大影响，争取财政加大投入，积极寻求社会合作，想方设法增加资源、扩展项目、强化管理，团结凝聚更多的社会组织和青年人才，补齐短板、常抓不懈、久久为功，推动权益工作持续发展，为青少年健康成长更好地保驾护航。