【2016年第14期】关于云浮共青团参与禁毒工作情况的通报

    编者按：云浮共青团为深入贯彻落实市委庞国梅书记提出的“要从青少年抓起，突出重点做好毒品预防宣传教育，创建文明健康和谐的社会环境，坚定不移打赢禁毒人民战争”要求，严格按照市委市政府禁毒工作部署，整合各方的力量和资源，借助专业社工机构的力量，在云浮市五个县（市、区）、四所学校以及两间强制隔离戒毒所进行深入调研，基本摸清了云浮市青少年涉毒的相关情况，形成了《云浮市涉毒青少年问卷调查统计报告》。针对青少年涉毒现状，团云浮市委认真实施青少年毒品预防教育“6.27”工程，科学谋划、阳光宣教、重点帮扶，取得初步成效。现将云浮共青团参与禁毒工作情况通报如下：

    一、云浮市青少年涉毒情况现状

    近年来,广东省青少年涉毒犯罪不仅人数增多，涉及面广，也呈现出低龄化现象，特别是因涉毒犯罪诱发的案件呈上升趋势。就云浮市有关数据分析，云浮市登记在册吸毒人员一万六千多人，男女比例大约为9:1；其中35周岁以下的青少年占比接近六成，占吸毒人数过半以上。

    根据团市委组织开展的《调查报告》数据分析，青少年吸食毒品类型呈现“一降一增”的趋势。在受访者中，将近一半的吸毒青少年最主要吸食的毒品是冰毒，三成的吸毒青少年吸食的是K粉，即超过七成吸毒青少年吸食的是合成毒品，而只有两成的最主要吸食的毒品是传统毒品海洛因，年龄越小的吸毒者越倾向于吸食合成毒品。六成青少年首次吸毒是在娱乐场所（KTV、酒吧），可见娱乐场所应成为云浮市毒品整治的重点区域。大约四成的青少年社区戒毒人员在首次吸食毒品时明知道是毒品，但依然会吸食，调查其因，主要出于担心不合群及存在着侥幸心理。同时，社会各界关心支持青少年戒毒工作的系统性有待增强。几乎每个吸毒青少年在强戒期间都曾有家人的探望，但只有不到一个百分点的吸毒青少年在强戒期间曾被志愿者以及所在的社区帮教小组探望过，这表明吸毒青少年在强戒期间大多只能得到家庭以及朋辈系统的关心支持，云浮市社区戒毒与强制隔离戒毒相互衔接、相互配合的工作体系尚未形成。此外，青少年接受强制隔离戒毒的理念有待提高。大约一半的吸毒青少年觉得自己在戒毒所期间跟家人的关系变好了，认为关系变差家人感到失望的比例只有大约四分之一。但绝大多数的戒毒人员并不愿接受强制隔离戒毒，他们视其为一种惩罚或者是人生的一种“污点”。“接受强制隔离戒毒”往往成为了一种不良的标志，在理念上得不到认同。

    二、云浮共青团的做法和探索

为进一步做好云浮市青少年禁毒的预防教育工作，团市委科学谋划、加强领导，成立了团市委青少年禁毒工作领导小组，由团市委书记任组长，制定出台了《2015—2016年团市委加强青少年禁毒工作实施方案》等4个相关文件，先后两次召开云浮共青团禁毒专题工作会议，并将青少年禁毒宣传教育工作列入预防青少年违法犯罪工作考核内容。同时，针对云浮市青少年涉毒情况的现状，团市委通过打造全媒体宣传网络、建立禁毒教育基地、组建“社工+志愿者”帮教队伍等，努力化解青少年禁毒方面的难题。

    （一）打造全媒体宣传网络，营造良好的禁毒氛围

    1.开展青少年禁毒宣传月活动。联合市教育局、市禁毒办举办市青少年毒品预防宣传教育活动启动仪式。利用“6.1”、“6.3”、“6.26”等重要节点深入学校、社区开展禁毒宣教活动。举办市青少年“关爱生命·远离毒品”禁毒演讲比赛，共240余名青少年参与比赛，约6000名青少年观看比赛，决赛采用电台直播，12万群众收听。

    2.开展“阳光禁毒.校园行”活动。制作13套禁毒宣教图片在各地学校巡回展出，重点学校全覆盖。指导学校团队组织开展禁毒知识竞赛、手操报、征文比赛、主题团队日等禁毒宣传活动300多场次，覆盖青少年10万多人次。

    3.构建立体式青少年禁毒媒体网络。利用云浮共青团官方微博、微信，市青媒盟会员平台等新媒体工具，在线上定期投放禁毒宣教动漫、问答等产品，设置禁毒宣传教育专栏，刊载禁毒宣传教育内容，共发布20期。云城区等基层团组织开展了网络、微信毒品知识禁赛活动，参与青少年1万多人次。各级团组织制作了《青春不毒行·共建无毒市》、《禁毒宣传活动——走进车岗中学》等微视频进行宣传，并参加省禁毒宣传作品大赛，宣传效果突出，提高了云浮市青少年对禁毒行动的关注度与参与度。

    （二）建立禁毒教育基地，打造防毒拒毒“净土”。

    1.建立青少年禁毒宣传教育基地。依托市青少年宫科普教育基地、青少年安全体验教室、流动少年宫、社区少年宫、青少年维权服务站、青少年法律学校等活动阵地，建立了一批社区青少年禁毒教育基地，开展青少年禁毒宣传教育系列活动，定期举办禁毒图片展、书画展、讲座论坛、益趣活动等。在全市中小学校，围绕“学生不吸毒，校园无毒品”开展系列禁毒宣传活动：开设禁毒教育课，统一安排课时，将禁毒课纳入学校教学计划；利用校会、班会、中队会召开禁毒专题会，全面学习《广东省禁毒条例》；举办“珍爱生命，远离毒品”禁毒知识讲座，增设禁毒宣传栏进行禁毒图片展、校园广播每天给学生宣传禁毒口号，结合学校法制知识竞赛渗透禁毒知识教育、进行学校禁毒手抄报和黑板报比赛评比，增强学生禁毒、拒毒意识，强化“无毒校园”建设；向家长发送一封《珍惜生命 远离毒品》倡议书，通过校讯通和微信平台，把禁毒工作辐射到家庭、社区。

    2.走进村（居）委、社区、园区、文娱场所开展宣教活动。在罗定市开展“千个村居净毒行动”，在选定村居中开展青少年禁毒“六个一”活动，组建禁毒志愿者队伍、制作禁毒主题宣传栏、开展禁毒宣传活动、播放禁毒宣传警示片、与学校开展禁毒联动教育。同时，志愿者深入青少年集中的社区、园区、文娱场所开展定点禁毒宣传，切实提高了重点区域青少年防毒、拒毒、禁毒意识和能力，营造了社会各界积极参与禁毒工作的氛围。

    （三）针对重点青少年群体，开展“一对一”结对帮教服务

    1.调查研究，摸清底数。为使工作更具针对性，在全市开展涉毒青少年情况调查研究，发放问卷800份，走访5个村(社区)、4所学校、2个戒毒所。调查对象涉及吸毒青少年、涉毒犯罪青少年和在校学生，对其年龄阶段、染毒原因、地域分布、戒毒状态和识毒、防毒能力等情况进行调查分析，并形成了2万字的《云浮市涉毒青少年问卷调查报告》，为云浮市开展青少年禁毒宣传教育和戒毒康复工作提供科学参考。

    2.“阳光使者”关爱帮扶青少年戒毒学员。组织心理老师、青年律师、社会公益人士等“阳光使者”到市戒毒所“阳光之家”面向青少年戒毒学员开展集体关爱、心理辅导、法制教育等关爱帮扶活动，丰富在戒学员的课余生活，增强戒毒信心，并与戒毒后重返社会的青少年结对子,常态化关爱帮扶。今年以来，市志愿者联合会组织“阳光使者”到市戒毒所开展关爱帮扶活动6次，与市戒毒所共同筹划举办大型文艺汇演两场。通过组织青年志愿者开展“一助一”、“手拉手”等活动形式，对其进行帮教，为其提供服务，解决其生活中的具体困难，把强制戒毒、心理辅导、社会关爱结合起来，使他们感受到社会的关心和温暖，树立起对生活的信心，促使他们改过自新，为营造拒毒、防毒、反毒、禁毒的良好社会氛围作出了贡献。

    （四）组建“社工+志愿者”帮教队伍，探索社会共治模式

    1.建立市、县、镇三级志愿服务队、各学校志愿服务队和市青少年禁毒公益服务联盟。全市共有禁毒志愿服务队67支，实名注册禁毒志愿者81279人，今年开展志愿培训10次，开展志愿服务3.7万人次。成立由20个团体组成的市青少年禁毒公益服务联盟，整合各领域资源，引导和发挥各团体成员的行业或领域优势，探索毒品预防教育新模式。

    2.社工+志愿者，培育禁毒宣传专业机构。与云浮市大同社工机构合作建立青少年禁毒社工站，同时，在团市委禁毒工作挂钩联系的新兴县车岗镇筹建青少年综合服务站，引进高校社会工作人才，培训本土志愿者，定期对社区和学校进行毒品知识普及宣传。

    3.推动青少年禁毒志愿服务项目化。组织开展全市平安志愿服务项目大赛，重点支持禁毒类志愿服务，以赛促志愿队伍建设、项目建设，激励表彰先进志愿者、志愿队伍、志愿项目。同时，推动社工机构、志愿者团队向省禁毒办、团省委申报了“青春不毒行”等6个青少年禁毒宣教项目，获得资助2.6万元，其中由市志愿者联合会派出参选的《无毒青春·健康生活》项目获2016年省青少年禁毒公益联盟项目一等奖。

    4.打造青少年禁毒宣传教育公众人物团队。通过禁毒演讲大赛、志愿服务大赛、新媒体作品制作等形式，评选出优秀禁毒宣教志愿者，聘请为市禁毒宣教志愿者，深入各基层开展志愿禁毒宣教，积极吸引云浮各行业优秀青少年代表参与青少年禁毒宣传教育志愿服务，筹建禁毒宣传教育公众人物团队。

    三、对策和建议

    禁毒是个系统工程，需要各相关部门、社会力量的齐抓共管、合作共治，将禁毒工作放在社会治理的大视野下来谋划，放在禁毒工作的大链条中来推动，放在在戒学员再社会化的大工程中来实施。

    1.要打赢禁毒宣传攻坚战，必须构建强制隔离戒毒、社区戒毒与康复、禁毒教育宣传相互联系、相互配合的工作体系。

目前，云浮市禁毒办、共青团云浮市委员会、云浮市公安局强制隔离戒毒所、云浮市车友协会、云浮市大同社会工作服务中心正联合创建强制隔离戒毒与社区戒毒与康复的无缝链接服务体系。该工作模式是云浮市禁毒戒毒工作改革创新的重要举措，如果能全面施行有望能够在很大程度上提高禁毒戒毒工作效率、降低复吸率，希望有更多的力量支持并参与其中。

    2. 要打赢禁毒宣传攻坚战，必须对强制隔离戒毒工作制度重新定位和理念纠偏。

强制隔离戒毒属于行政强制措施,强制隔离戒毒天然地体现出较强的惩戒性。因而在实际的工作中，强制隔离戒毒所的工作人员往往对戒毒人员存在偏见或者标签化的认识。但是由于近年来受治理理念的影响以及对毒品问题的认识不断深入，现在理论界更倾向于把强制隔离戒毒工作视为是对吸毒行为进行教育惩戒和治疗挽救的融合体，一方面要求执行主体的法制强制性，另一方面又要求执行主体的救助人性化。所以在此背景下强制隔离戒毒所应逐步转变观念，在日常工作中更多地体现出教育性与治疗性。

    3.打赢禁毒宣传攻坚战，必须加强社区戒毒和康复的执行力度。

我国目前正处于社会转型时期，基层党政组织和居委会、村委会的社会控制力有所削弱，适应转型社会特点的现代社区和社区组织尚未形成，社区难以承担社区戒毒的执行职责。广州、上海等城市目前通过建立专业的禁毒社工队伍来开展社区戒毒工作，在很大程度上充实了社区戒毒的队伍力量并取得了良好的成效，但是却有赖于巨额的经费和社会工作专业人才的支持。云浮市民政局从今年开始向云浮市大同社会工作服务中心购买专业服务，各镇街的社区戒毒执行主体可以充分利用这一专业资源，联合起来培训一支专业的社区戒毒社会工作队伍，从而充实社区戒毒的队伍力量，加强社区戒毒的执行力度，取得更佳的执行效果。

    4. 要打赢禁毒宣传攻坚战，必须创新禁毒教育宣传的途径与方式，改善禁毒宣传教育的内容。

 据调查，绝大部分青少年对吸毒行为只存在粗浅的感性认知，这与现有的禁毒教育宣传大多为了追求快速、短时的成效而进行妖魔化宣传不无关系。妖魔化的禁毒教育宣传，一方面确实容易取得较好的宣传效果让人印象深刻，另一方面则会使人对吸毒者产生片面的看法甚至歧视。因此，禁毒教育宣传应更多采用微电影、公益广告的影像资料的方式，通过青少年接触到的途径新闻媒体、网络进行投放，内容以防毒技巧和毒品的危害为主，更为理性和系统地进行禁毒教育宣传。

    四、下一步工作计划

    在今后工作中进一步总结经验、巩固成果、强化落实，促进云浮市的青少年禁毒工作再上新台阶。

    1.继续扩大青少年“关爱生命·远离毒品”禁毒演讲比赛和禁毒宣教图片展影响力，争取市各级学校全覆盖。设计制作青少年易于关注和接受的线上禁毒宣教产品，并通过各类公益媒体进行投放。

    2.整合市内外禁毒社工资源，加强青少年禁毒社会工作人才队伍建设，为高校大学生提供青少年禁毒宣教和社区康复实习岗位。统筹省市两级禁毒志愿服务经费，积极组织申报禁毒志愿服务项目，夯实青少年禁毒公益服务联盟基础。

    3.定期联系和走访涉毒青少年群体，了解掌握云浮市涉毒青少年学习生活情况和思想状态，为云浮市常态化开展青少年禁毒宣传教育和戒毒康复工作提供科学参考。