广东省青少年宫协会第六次会员大会暨广东省青少年社会教育协会成立大会在穗顺利举行

12月20日上午，广东省青少年宫协会第六次会员大会暨广东省青少年社会教育协会成立大会在穗顺利举行，省青少年宫协会选举产生了新一届理事会及领导成员，新成立的省青少年社会教育协会选举产生了第一届理事会及领导成员。下午，还邀请了“智来时代”公司总裁郉炼、“沪江网”联合创始人于杰、中国青少年校外教育专家黄南冰进行了社会教育的主题分享，同时举行了广东省青少年宫协会会员单位整体进驻微信城市服务暨宫主帮系统授权使用签约仪式，省青少年社会教育协会与清远市清新区共建社会教育城签约仪式，并为首届广东省社会教育十大名师颁奖。

省青少年社会教育协会发布了2016年度《广东省青少年社会教育发展蓝皮书》（下称“蓝皮书”）。蓝皮书项目组于2015年10月至2016年9月间走访全省11个地市，青少年宫和民办青少年社会教育机构33家，并在珠三角、粤东西北抽取十个地市、不同学段的学生家庭共发放5000份问卷，并结合访谈展开调研。蓝皮书呈现了广东省社会教育发展现状，指出存在的问题，并给出一系列建议。

广东初步建成社会教育体系：一个目标、两个主体、三个面向

蓝皮书所定义的现阶段青少年社会教育是指以基础教育阶段在校学生为主要对象，以服务学校教育和拓展综合素质为目标，以培养青少年价值观、知识、技能和完善人力资源素质为内容，以政府管理和市场经营为方式的由社会教育机构开展的社会教育活动。从青少年社会教育的主体来看，可以分为两类：政府经办（公办）社会教育机构和民间经营（民办）社会教育机构。公办社会教育机构是指以青少年宫为主体的由政府出资建设、以服务广大民众为己任的机构；民办社会教育机构是指由私人投资创办、以盈利为首要目标的各类培训机构。

“十二五”期间，作为教育现代化体系的重要组成部分，我省青少年社会教育行业取得了长足发展，大量民办教育机构涌现。目前广东省已经初步建成社会教育体系，可概括为“一个目标、两个主体、三个面向”。“一个目标”即是以人才培养为目的，“两个主体”是指以政府和社会所实施的素质教育和技能教育，“三个面向”为面向教育对象身心素质的发展、面向技能的提升、面向基础教育。“十三五”时期是广东省全面实现教育现代化，建成教育强省的关键时期。《广东省青少年社会教育发展蓝皮书》的发布，对于满足各类人群对于青少年社会教育行业的期许，进一步提升教育治理能力和水平，解决现阶段我省青少年社会教育存在的问题，具有重大的参考价值，有助于推动我省青少年社会教育走上健康发展的轨道。

80%的K12学生至少选择一门培训课程

据蓝皮书调查结果显示，超过80%的K12阶段学生表示至少选择一门培训课程；一半以上的学生每周接受2小时以上的培训。珠三角地区60%的家庭每年在青少年社会教育中投入超过5000元，其中35%的家庭投入10000元以上，更有近10%的家庭年投入达20000元以上；粤东西北地区家庭年投入在2000元左右。

社会教育内容选择趋向多样化

越来越多的家长在青少年社会教育内容选择上的传统观念正在逐步转变。首先，家长的选择思路逐渐拓宽，在学校教育补习班和艺术特长班等传统班型选择之外，思维拓展与素质训练（23.59%）、手动技能训练（13.12%）、语言训练（11.63%）等多样性的培训课程也开始受到欢迎。其次，家长看重孩子素质的锻炼与品质的养成，逐渐越来越多的家长将“培养孩子的品质”（62.34%）、“学习习惯的提升”（56.09%）与“培养孩子兴趣”（45.23%）作为培训课程选择的目标。最后，在课程与班型的选择上，家长也会更多地将“教学理念”（65.96%）、“教学方法”（59.79%）等因素纳入考虑范围。

“互联网+”推动广东社会教育模式创新

广东省社会教育机构在教育模式上结合互联网进行创新，打造了一批特色线上教育平台。如省宫协自主开发的教育信息化管理系统“宫主帮”自上线以来，在全省共有24家（青）少年宫达成使用意向，其中15家已正式投入使用；并承接深圳腾讯公司微信进驻城市服务功能，打造广东省（青）少年宫系统，逐步形成统一宣传、报名、授课等多功用于一体的公共服务平台；学大教育集团2014年建立“e学大”平台，将互联网技术与线下辅导相结合，利用大数据追踪，诊断学生的学习问题，解决学习上的困境；“跟谁学”作为覆盖多学科、提供多种教育服务的O2O平台，不仅实现线上教师与机构入驻、教师选择、课程选课与教学实施，还增设学生网上签到、教师网上点名、家长网上监督、机构网上反馈等功能，极大拓展了互联网在行业中的应用面。

青少年宫覆盖率仅为55.4%  学位无法满足需求

我省青少年社会教育行业的发展呈现出越来越严重的两极分化现象。目前全省121个（区）县仅有67个建有（区）县级青少年宫，覆盖率仅为55.4%。粤东西北地区有的县区青少年宫出现有编制无实体的尴尬状况，如韶关南雄、梅州五华；个别地市至今没有市级青少年宫，如肇庆、河源、汕尾、湛江。

公办青少年社会教育机构所提供的学位数量无法满足家庭需求。出现报名火热，优质学位供不应求的现象。如广州市第二少年宫，2015年第二学期新生预报名共带来5400个学位，但却收到了12095个孩子共59096条申请，中签率仅为55%。在全面二胎政策推出后，预计2017、2018年广东省每年新增婴儿数量可达30万，可以预见的是，青少年社会教育的供需矛盾也将逐年加剧。

 行业标准信息缺失，行业教师资格无法认定

家长对于社会教育机构的基本信息缺乏统一的获取渠道，只能通过被机构包装与夸大后的商业广告进行了解，在为孩子选择教育机构时处于信息弱势地位。绝大部分机构也未将学生在机构中的学习情况反馈给家长，双方沟通渠道不畅。在调研中，95.76%的家长表示会关注孩子在社会教育机构中的学习情况，但是仅有4.85%的家长表示能够通过“机构反馈”的方式获取信息。

行业缺乏严格的准入门槛，行业教师资格也无法认定。在城市的各个角落还隐藏着难以计数的家庭作坊式培训机构，它们完全在监管视线之外。民办青少年社会教育机构没有明确主管部门，缺乏有效监管。无论是教育部门还是工商部门都难以对民办社会教育机构进行统一管理，导致至今行业机构数量、行业从业人数、行业产值等基本数据无法准确统计。

社会教育亟需构建行业标准，实施质量监管

蓝皮书项目组基于我省青少年社会教育发展的现状与问题，提出一系列建议：

加快行业制度建设和法律完善，推进青少年社会教育的阵地发展与建设，加大对各级各地青少年宫的资金投入。将各县（市）在青少年社会教育上的建设成效纳入广东省精神文明建设先进单位和教育强市的考核指标中。

支持公办学校教师利用课余时间前往公办青少年宫兼职代课，让教有余力、有资质的教师加入到社会教育行业中去。尽快制定下发适用于社会教育行业教师的职称评定办法，颁发民办社会教育机构教师资格证等。

以行业协会为主导、民办社会教育机构参与的方式制定行业标准，交由第三方评估机构逐步对全省范围内社会教育机构的办学资质进行认证评级。

加快建设青少年社会教育行业共同体，将珠三角青少宫更前沿的理念和经验带到粤东西北地区。定期开展全省范围内的青少年宫评比活动，形成激励和良性竞争机制。探索公办青少年宫、民办社会教育机构与相关研究机构、高等院校建立协同共育的合作关系等。

专家观点

广东省青年职业学院教授林楠：今后每年都会发布一次蓝皮书

广东省青年职业学院教授林楠是蓝皮书调研团队的牵头人，她表示蓝皮书是对广东青少年社会教育生态的一次摸底，通过发布蓝皮书可以引起政府部门重视并介入管理，因为现在这个行业处于管理缺位的无序状态，也是为了推动建立行业标准，为消费者提供指引。广东青少年社会教育发展迅猛，随时在变化中，今后每年都会发布一次蓝皮书，以及时考察、更新行业信息和动态，而且今后的调研将进一步深化和细化，以便更加准确地把握其发展脉搏。社会教育作为一个新的课题，还有太多未知和空白需要去探索、研究。广东对于这个行业、这个领域的研究和管理，相比北京、上海、浙江等省市还是比较滞后的，同时相比发达国家，我国社会教育的发展也处于初级阶段，从野蛮生长到成熟规范还有很长的距离。对广东青少年社会教育的研究才刚刚开始，蓝皮书的发布只是第一步。

广州市黄埔区青少年宫主任郑小红：社会教育不能丢了情怀

越来越多的社会教育培训机构，对青少宫的经营发展造成一定冲击和压力。青少年宫如何在竞争中始终保持标杆地位？广州市黄埔区青少年宫主任郑小红认为，青少年宫对教师队伍的选择、培训都有严格的规范和培训。教师工资稳定，能够全情投入做教育。而各种民办社会教育机构直接和市场挂钩，教师薪资根据所带学生数量或班级数量而浮动。教师的专业素质参差不齐，导致教学质量无法监控、无从考察。

她认为青少年宫和市场化程度很高的教育机构比也会有自己的劣势。其他社会教育机构有自己的品牌，花大量资本请专业的教研专家、精英团队研究整套课程体系，课程体系完整且系统。青少年宫在课程的系统性方面显得有点有心无力，需要时间的打磨和雄厚的资本支撑。郑小红认为，社会教育和学校教育虽有不同，但归根结底都是“教育”，对于教育工作者的素质与情怀有高要求，对教学效益的考量远高于对经济利益的追求。任何一个社会教育机构，都应有自己的教育理念，如同黄埔宫宫训：心里有孩子，孩子有梦，梦有未来！

卓越教育总裁唐俊京：为学生提供优质的学习体验

卓越教育是广东社会教育的知名品牌，从1997年创立到现在近20年，正是广东社会教育蓬勃发展的时期。卓越教育总裁唐俊京是广东社会教育的见证人和代表性企业家，他对于广东社会教育的过去、现在和未来都很有发言权。

在唐俊京看来，近些年社会教育发展这么快，是因为它能够弥补学校教育的不足，学校教育由于国家资源有限，不可能照顾到每个学生的个性化需求，而卓越教育以一对一的方式因材施教，精准辅导，帮助每位学生快速提升。卓越教育在教学理念、教学方式上的创新，让学习不再是学生的负担。趣味性的教学更好地激发了学生的学习兴趣，在愉快的学习中获得成就感。卓越教育为学生提供了不同于学校的学习氛围和体验，并且收费是一般学生可以负担的，因此才会受到广泛的欢迎。

他对于广东社会教育发展前景非常看好，广东作为高考第一大省，随着经济实力不断提升，大众对于教育多元化的需求越来越多，这为社会教育提供了广阔的发展空间。他回顾自己创办卓越教育的初心，就是提供优质的教育服务，让孩子健康成长。这是他从过去、现在到未来都始终坚守的理念。

华南师范大学教授杨宁：社会教育宜百花齐发，给学生更多选择

针对现在特别火热的社会教育市场，从事学前教育研究的杨宁教授认为，目前社会教育很大部分仍然是应试教育的扩展，无论是家庭教育、社会教育还是学校教育，似乎还是围绕着应试教育在打转，而不是以学生的全面健康成长为目的。社会教育作为学校教育的补充，更应该百花齐放，给学生更多的选择，增加比如艺术、体育等在学校教育中被忽视的内容。

他认为，中国的家庭教育也偏重于孩子知识和学业方面，身体素质、心理健康、品格塑造等还是重视不够。中国家长出于“望子成龙”的传统观念，在孩子的教育培训方面大笔投入，简直有点象军备竞赛一样，到了一种夸张的地步，补习甚至已成为东方文化的一个特点，给孩子身上添加了很多负担，结果并不利于孩子的健康成长成才。蓝皮书已经指出了社会教育行业的很多问题，所以社会教育市场有必要适当降温，通过加强管理走上比较规范的发展道路。政府不可能什么都管，社会教育协会应该发挥作用，行业自我管理是未来趋势，这是值得探索的课题，需要在实践中逐渐形成成熟的模式。