【专题】志愿广东，信用南粤——广东共青团推进“一网一证一体系”建设

文/容冰

广东是我国现代志愿服务的策源地，也是青年人口第一大省。

近年来，广东志愿服务事业蓬勃发展，目前，“广东志愿者”信息管理服务平台（“i志愿“系统）注册志愿者超过804万人，志愿服务组织超过4.3万个。

如今，广东围绕“一网一证一体系”建设，以“一网”即“i志愿”系统解决志愿服务数据获取及信用分换算评价问题，以“一证”即注册志愿者证作为青年信用在社会各领域应用的实现介质，结合推进“一体系”即青年信用体系建设，已初步构建了覆盖全社会、与政府和市场相衔接的社会志愿服务体系，建成联通全省的“志愿服务一张网”并已覆盖至全省21个地市、140多所高校和部分重点行业领域，逐步形成了广东特有的志愿服务发展模式。

全省志愿服务“一张网”

2014年，在省文明委的指导下，团省委、省文明办、省社工委和省志愿者联合会以“志愿时”为基础升级建设“广东志愿者”信息管理服务平台（“i志愿”系统，最新3.0版本建设标准主要采用中央文明办、民政部和团中央联合制定的《志愿服务信息系统基本规范》）。

2015年，省文明办、团省委、省民政厅和省志愿者联合会出台《广东省星级志愿者资质认证管理办法》，规定以“广东志愿者”平台登记的服务时间为星级志愿者认证的依据。同年，省文明委出台《关于推进广东志愿服务制度化的实施意见》，明确全省统一应用“广东志愿者”平台，要求形成全省志愿服务“一张网”。

2016年，国家发改委、共青团中央、中国人民银行基于“广东志愿者”平台的建设，发文决定将广东设立为全国青年信用体系建设的试点省份。

目前，“广东志愿者平台”（“i志愿”系统）建有网站（www.gdzyz.cn）、手机APP、轻应用等网络服务载体。至今，除硬件及带宽投入外，“广东志愿者”平台建设推广研发投入经费达960万，未来两年已整合到位资金至少再投入1000万。

志愿者在“广东志愿者”信息管理服务平台（“i志愿”系统）注册后，参加志愿服务时间累计达到100小时的，认定为“一星志愿者”；达到300小时的，认定为“二星志愿者”；达到600小时的，认定为“三星志愿者”；达到1000小时的，认定为“四星志愿者”；达到1500小时的，认定为“五星志愿者”。

为了保证服务时长的准确性，“广东志愿者”平台实施了三层保障：一是与公安系统联网交换数据，对用户身份数据进行实时校验；同时，在用户首次参与志愿服务活动时自动提示必须持有身份证，并配套上线活动组织方对志愿者本人的身份“面验”系统，确保用户身份数据的真实匹配。二是运用GPS定位+扫码技术，志愿者在服务开始时扫描二维码进行签到，服务结束时扫描二维码进行签退，由系统自动记录服务时间，同时，将系统记录的扫码签到签退地理位置，与活动发布实施的地理位置进行定位比对校验。三是对系统记录的服务时间自动进行网上公示，如有对服务时长提出质疑或问询的情况，活动发起组织及系统客服将介入调查核实。

目前，平台注册志愿者中星级志愿者共299403人，其中符合五星志愿者条件的有6208人。此外，“志愿服务”功能已全面进驻微信、支付宝的城市服务板块，也在广东省政府新闻办政务微信公众平台“广东发布”、南方报业传媒集团手机APP“南方+”上线，“i志愿”系统已成为国内产品体系最完整的志愿服务信息系统。

发行推广“广东注册志愿者证”

自2016年12月起，我省面向全省发行推广注册志愿者证。作为国内首个全面发行注册志愿者证的省份，省志愿者联合会联合中国银行广东省分行、光大银行广州分行对广东志愿者平台的注册志愿者提供专属身份凭证。

注册志愿者证的卡片内置储存个人信息的芯片，配有个人数码照片等，适用于志愿者在全省范围内的身份识别。卡片数据还与“i志愿”平台对接，可查询服务活动参与、服务时长记录、星级志愿者评定等信息。

每一年度，只要持证志愿者在上一年度参加志愿服务活动1次（含）以上，合作银行便为志愿者持续购买保险，包括最高赔付额度为10万元人民币的意外身故保险、10万元人民币的意外残疾保险、5000元人民币的意外医疗保障。持证志愿者只要完成注册志愿者证首笔消费，合作银行便向志愿者赠送一件专属的实名志愿者服装，今后志愿者将身穿专属的、实名马甲参与志愿服务。

同时，持证志愿者每消费一笔，中国银行广东省分行、光大银行广州分行将至少划拨十分钱收益，用于支持志愿服务公益事业。相关社会爱心商家将根据志愿者服务时长情况提供优惠便利服务，营造关爱回馈志愿者的社会氛围。

据了解，我省以“广东志愿者证”实现对志愿者的信息化服务与管理，建立以志愿服务数据为主、其他多维数据为辅的青年正向信用档案，做好广东青年的正向记录，为青年信用体系建设提供实现介质，将志愿服务时长、成长档案、表彰奖励等记录换算为个人信用积分，为青年信用在升学就业、信贷消费等领域的应用场景提供了可实现、可操作的渠道，支持志愿者的储蓄、信用卡消费和电子现金账户小额快速支付等需求，根据志愿者服务时长提供差异化的激励优惠，为志愿者提供搭乘公交、地铁便利和适当优惠。

加快推进青年信用体系建设

2016年4月，广东被共青团中央、国家发展改革委、中国人民银行确定为青年信用体系建设的试点省（市）之一。7月，团中央会同国家发改委、中国人民银行编制了《青年信用体系建设规划（2016—2020年）》，全面推进青年信用体系建设。12月，《广东志愿者守信联合激励计划》发布，激励计划是由省发改委、团省委、人民银行广州分行等54家单位联合实施的、全国首个省级志愿者守信联合激励措施。

目前，建设青年信用体系的相关内容已经被写入了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》。

在“广东志愿者”平台中注册的志愿者中，超过560万是青年。在青年信用体系建设方面，广东已是国内拥有实名注册志愿者人数最多的省份，并且是国内首个全面发行注册志愿者证的省份。在志愿者中实施守信联合激励，将志愿服务成为一项正向信用记录纳入个人信用档案，让信用在青年教育、就业、创业、婚恋等领域获得有形价值，是加快推进青年信用体系的重要内容。

在全国范围看，广东的激励措施覆盖范围更广、涉及领域更多。一是适用对象从全国的5A志愿者扩大到全省注册志愿者，星级志愿者更可享受多重激励；二是激励措施的内容更加具体、可操作性更强、优惠力度更大。

首批出台的激励措施由53家省直和中央驻粤单位共同制定，党委政府有关出台的激励政策共计50条，相关企事业单位和社会组织针对优秀志愿者提供的激励措施共计37条，涵盖教育服务、创新创业、社会保障服务、金融与住房租赁、文化生活等领域。其中守信的五星志愿者享受更加给力、明确的优待。省旅游局提出一至四星志愿者在省内A级景区旅游可分别享受八折、七折、六折、五折优惠，在省内星级饭店住宿时可享受政府和旅游主管部门协议价。五星志愿者在省内公园、旅游景点等场所原则上享受免票游览等便利服务。除此以外，五星志愿者在申请积分入户时，按规定享受积分加分；符合条件的五星级志愿者优先纳入公租房、保障范围等等。

青年信用体系建设是引导青少年践行社会主义核心价值观的重要载体，是推动共青团组织直接服务青少年“痛点”的具象化的有效举措。共青团推进青年信用体系建设，从事关青少年切身利益领域着手，探索解决共青团对青少年的实质吸引凝聚和有效服务覆盖问题。接下来，广东将继续发挥53家单位在政府公共资源方面的优势，充分挖掘信用在各方面的市场需求，积极拓展青年信用在各个领域的应用空间，通过守信联合激励计划加快青年信用体系建设，不断提高广大青年诚信意识和信用水平。