【2017年第10期】惠州出台文件规范镇街团机构设置 夯实镇街团的工作力量

编者按：习近平总书记在对群团工作的重要指示中指出，要“注重夯实群团工作基层基础。”乡镇（街道）团组织是共青团面向基层的“桥头堡”。长期以来，乡镇（街道）团组织机构设置不清晰、人员待遇不落实、干部不专职专用等是困扰基层团建的“老大难”问题。《广东共青团改革方案》要求，“规范乡镇（街道）等基层团委的组织形式、运行机制和基本职能等，明确乡镇（街道）团委依章程独立设置，充实专职工作力量”。

日前，中共惠州市委办公室印发《惠州市关于进一步规范乡镇（街道）工青妇工作机构设置的方案》，明确乡镇（街道）团组织的主要职责，规范了领导职数设置和工作力量配备要求。在惠州市委的领导下，惠州各级团组织抓住改革契机，积极争取支持，采取有力措施夯实镇街团的工作力量，加强工作保障。现编发相关情况，供各地各单位学习参考。

惠州出台文件规范镇街团机构设置
夯实镇街团的工作力量

为贯彻落实习近平总书记关于“注重夯实群团工作基层基础”的重要指示精神，惠州市坚持重心下移、力量下沉、资源下倾，出台规范设置乡镇（街道）团组织工作机构的实施方案，有力推动解决乡镇（街道）团组织编制、人员、待遇等问题，有效增强了乡镇（街道）团的工作力量。

一、争取党政支持，深入调研制定方案。一是主动汇报，争取支持。团市委多次就共青团改革重点难点问题向市领导汇报，争取党政领导的重视和支持。市委书记陈奕威同志多次就共青团改革工作作出指示，在市委常委会上明确要求“要不断夯实团组织基层基础，强化人员、经费和阵地保障，确保工作有力量、办事有经费、活动有阵地”。市委副书记、政法委书记李敏同志全过程指导共青团改革工作，特别是就乡镇（街道）团组织设置、经费保障等问题召开专题协调会，解决人员职数、工作待遇等问题。二是广泛调研，摸清底数。团市委组建5个调研组，通过下基层调研、召开座谈会、发放问卷等形式，全面摸清乡镇（街道）团组织机构设置、人员编制情况。三是主动对接，制定方案。针对乡镇（街道）团组织薄弱的问题，团市委多次主动对接市委组织部、市编办等部门，研究制定方案。团市委积极向市委进行了重点汇报，市委主要领导指示团市委、市编办联合启动方案制定工作，着力突破这一问题。

二、出台专门文件，规范机构设置人员配备。由市编办、团市委牵头起草，经过多轮探讨和征求基层意见，市委办公室正式印发《惠州市关于进一步规范乡镇（街道）工青妇工作机构设置的方案》（下文简称《方案》），提出了一系列有力举措规范乡镇（街道）团组织设置和人员配备。一是明确工作职责。《方案》明确乡镇（街道）团（工）委的7项主要职责，分别为：做好青年思想政治引领、宣传党的基本路线、方针、政策；带领青年在当地经济社会发展中发挥生力军和突击队作用；开展学习教育、创业就业、文化生活、维护权益等青年服务项目；推进团组织建设，扩大团组织的有效覆盖面；加强团员队伍建设，规范基础团务工作；落实团的规章制度，推动团的工作在基层落实；承办党委、政府和上级团委交办的其他事项。二是规范领导职数设置。《方案》明确各乡镇（街道）设团委书记1名（原则上由同级党政班子中年轻成员兼任）。如由党政班子成员兼任书记的，设专职副书记1名（任职期间享受同级党政部门中层正职待遇，一般不兼任其他职务），如书记不由党政班子成员兼任的，任职期间享受同级党政部门正职待遇，一般不兼任其他职务。各乡镇（街道）还可配备挂职、兼职副书记，进一步拓宽基层团干来源。三是加强工作力量。乡镇（街道）团委工作机构确保至少有2名专职工作人员，其中1名使用行政编制，所需编制由各乡镇（街道）内部调剂解决。其他专职工作人员可根据实际需要，通过乡镇（街道）内部调剂、购买服务等方式配备，进一步强化工作力量配备。

三、坚持重心下移，加强镇街资源保障。在规范机构设置和人员配备的基础上，惠州主动把资源下放，全面保障基层团组织的健康有序发展。一是强化经费保障。市财政落实保障每个乡镇（街道）团委每年2万元工作经费，推动县区财政按照不低于1:1的比例进行配套，并建立合理的经费年度增长机制。二是加强阵地建设。通过在青年聚集地、青年社会组织办公点独立建，协同组织、民政等部门在村（社区）公共服务站共同建两种举措，加强基层服务阵地建设。目前已分别建成省级示范性青少年综合服务平台2家、市级示范性青少年综合服务平台24家，各乡镇（街道）都建立了线下服务站，确保乡镇（街道）团委有阵地服务青年。三是强化团干部素质提升。将乡镇（街道）团干部纳入党的干部教育培训总体规划。今年已开办6期专题培训班，共培训乡镇（街道）团干超过300人次，有效提升了基层团干素质。

四、加强考核督导，确保政策落实到位。一是联合开展督查。团市委联合市委组织部和市编办，对落实乡镇（街道）团组织改革落实情况进行周督查、月总结，及时发现可能存在的偏差问题并予以纠正，确保政策落地不走样、不变形。二是层层压实责任。推动各县（区）制定乡镇（街道）团组织改革工作任务分解表和落实时间表，层层明确落实责任人，建立工作推进情况定期报告和督查制度。三是强化责任考核。市委组织部门将落实乡镇（街道）团委改革等共青团改革任务纳入县（区）党政正职和市直部门正职目标责任考核体系，进一步提升了县（区）和市直部门落实共青团改革任务的主动性和积极性。