中央第五环境保护督察组向广东省反馈“回头看”及专项督察情况

为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署，2018年6月5日至7月5日，中央第五环境保护督察组（下称“督察组”）对广东省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，针对固体废物污染问题统筹安排专项督察，并形成督察意见。经党中央、国务院批准，督察组于2018年10月19日向广东省委、省政府进行反馈。督察组组长张宝顺通报督察意见，广东省委书记李希作表态发言，广东省省长马兴瑞主持反馈会，督察组副组长翟青，督察组有关人员，广东省委、省政府领导班子成员及有关部门主要负责同志等参加了会议。

督察认为，广东省坚决贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署，把中央环境保护督察整改作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题来抓，一任接着一任干，督察整改工作取得显著进展和成效。

2016年11月以来，广东省累计召开省委常委会13次、省政府常务会20次、省政府专题会27次研究部署环境保护督察整改工作，先后出台加快生态文明建设等10个改革文件，污染防治三年攻坚战等5个工作方案，南粤水更清实施计划等18个政策文件，把生态文明和环境保护的要求贯穿到产业发展、科技创新、乡村振兴、民生保障等工作部署之中。党政主要领导以上率下，不护短、不遮丑，直面整改难题，现场督察重点难点整改任务，并牵头负责督导茅洲河、练江等流域污染整治。广东省统筹新增安排150亿元，全面推进污染防治攻坚战和中央环境保护督察整改。2017年全省下大力气进行污水收集管网建设，新建管网5950公里，其中深圳2009公里、广州1392公里、东莞688公里，为打赢“碧水保卫战”奠定良好基础。

持续推进生态环境保护长效机制建设和经济高质量发展，出台《广东省生态环境保护工作责任清单》《广东省生态文明建设目标评价考核实施办法》，修订《广东省环境保护责任考核办法》，并增加地市党委班子作为考核对象。积极探索绿色用人导向，仅2017年就移交生态环境损害问题208件，其中移交组织人事部门12件，移交纪检监察机关196件，对762名领导干部开展责任追究。全省累计投入资金1.3万亿元，实施“三旧改造”项目10242个，推动城乡统筹发展；坚持在调结构、转方式、降能耗上下功夫，积极推进供给侧结构性改革，先进制造业增加值占规模以上工业的比重从2016年的49.3%提高到2017年的53.2%，煤炭消费比重从40.5%下降到37.9%。在经济体量位列全国第一并保持中高速增长的情况下，实现生态环境质量总体改善，特别是珠三角地区PM2.5浓度连续三年实现达标，为我国区域大气污染治理提供了示范。

广东省高度重视此次“回头看”工作，边督边改，立行立改，推动解决一大批群众身边的生态环境问题。截至2018年8月31日，督察组交办的6077件生态环境问题已基本办结。责令整改5556家；立案处罚1673家，罚款11213万元；立案侦查94件，拘留199人；约谈655人，问责728人。

督察指出，广东省中央环境保护督察整改虽然取得显著进展，但整改不平衡问题突出，部分整改任务未达到预期目标，甚至存在敷衍整改、表面整改、假装整改等问题。

一是一些地方和部门思想认识不到位。一些地方、部门和领导干部仍然存在对生态环境保护口头上重视、行动上轻视、工作上忽视的现象；有的领导干部对“绿水青山就是金山银山”理念理解不深不透，在推进生态环境保护工作中决心不够、魄力不足，以致整改工作流于形式。汕头市对练江污染治理的重要性、严肃性认识不足，时任主要领导在督察反馈后仅带队现场督导过1次，此后再未带队组织专题督办检查。汕头市及潮阳区对练江污染问题视而不见，对治污工作能拖则拖，2015年广东省出台练江污染整治实施方案，但整治项目几乎无一按时完成。练江至今仍是全省污染最重的河流，水质仍呈下降趋势，2017年练江入海断面氨氮浓度为6.86毫克/升，同比上升33.5%。

广东省整改方案明确，2008年6月后建设的位于饮用水水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关的项目，应在2018年6月底前全部依法拆除或关闭，但韶关市对此研究不多，直至2018年2月才组织排查，排查后又未及时组织清理，导致整改工作严重滞后。直至“回头看”进驻后，才匆忙印发通知，强制清退和拆除，造成不良影响。

二是一些地方和部门不担当、不碰硬。部分地区在推进整改时遇到阻力就畏缩不前、遇到问题就绕着走。茂名市粤西危险废物处置中心项目是国家规划建设的危险废物处置重点项目，但历时15年仍未建成。群众多次举报惠州市博罗县泰美镇水安围村畜禽养殖污染问题，但当地不敢查、不愿改，此次“回头看”发现，养鸡场不仅没有清理，甚至规模还在扩大。

在打击固体废物污染犯罪方面不担当、不碰硬的问题尤为突出。广州海滔公司倾倒污泥案于2018年4月案发后，相关部门前期工作力度不够，直至“回头看”期间广州市公安机关全面介入调查后才水落石出，海滔公司非法牟利，涉嫌污染环境、合同诈骗、串通投标等犯罪行为，涉案金额超过亿元。肇庆市6·11跨省转移固体废物案案发前，肇庆市环保部门已于2018年5月18日查封涉案危险废物，但由于监管松懈，导致该批危险废物在“回头看”期间被非法转移至广西。惠州市博罗县罗阳镇九村危险废物倾倒案2016年5月由县环保局移送县公安机关立案侦查，但犯罪嫌疑人长期逍遥法外，直到“回头看”督察调阅案卷的当晚，才紧急将犯罪嫌疑人抓捕归案。

三是敷衍整改问题较为常见。阳江市上报7条黑臭水体整治初见成效，但2017年以来沿岸仅新增约1公里的纳污干管，超标污水直排环境。肇庆市长期未从截污纳管上解决羚山涌的黑臭问题，水体氨氮浓度高达16.9毫克/升，远超过轻度黑臭标准。中山市在管网建设中盲目乐观，放松工作要求，2017年仅建了96公里，不到全省当年建设总长的2%，截至督察时仍有1/3的污水处理厂进水化学需氧量浓度长期低于90毫克/升，全市1033条河涌近半水质为劣V类。

2016年第一轮督察以来，潮州市虽然加快管网建设，但第一污水处理厂提标、扩容改造工程尚未完工，配套主管网尚未接入，建成的管网未能发挥效益；第二污水处理厂年度管网建设任务虽已完成，但配套管网缺口依然较大。“回头看”时，两家污水处理厂仍然从附近河涌抽水处理。枫江深坑省考断面2017年化学需氧量、氨氮浓度较2016年分别上升7.8%、11.4%；2018年1—6月，较上年同期分别上升31.1%、5.5%，水质继续恶化。

粤东西北地区1013个乡镇目前仅有203个建成污水处理设施，一些建成的乡镇污水处理厂由于管网和管理等问题也难以正常运行。督察发现，在推进乡镇污水处理设施建设过程中，一些大型企业投标抢标积极，但中标后项目推进不力，甚至“绑架”政府，导致工作被动。揭阳市占陇污水处理厂等9个镇级污水处理项目，2015年北控水务以PPP模式低价中标后，借口实际投资可能远超投标报价而迟迟不肯正式签约；广东广业集团中标9个示范县的污水处理设施建设，标的金额高达76亿元，但所有中标项目均未达到建设进度要求。

四是表面整改、假装整改问题突出。广东省住房和城乡建设部门对黑臭水体整治审核把关不严，导致漏报、虚报、谎报问题时有发生。全省上报243段黑臭水体194段已完成整治工程，实现不黑不臭目标，但实际有30余段已上报完成黑臭整治的水体，截至“回头看”时仍为黑臭。

有些地方在管网建设中弄虚作假，肇庆、茂名市2018年2月上报2017年管网建设缺口为77公里和173公里，但两个月后却又上报超额完成任务。经核实，肇庆市将高新区2010年之前建成的90公里管网作为2017年整改成果，实际该市纳污管网缺口巨大，市区4个污水处理厂均以河涌收集污水，污染严重。茂名市将未建成的80.7公里管网充数，由于管网不完善，电白、化州等区（县）每天5万多吨污水直排环境。

清远市为完成海仔大排坑黑臭整治任务，以便通过创建全国文明城市的测评，在既没有截污也没有清淤情况下，临时调水稀释，便上报治污工程已完成，并声称取得了“清澈见底、鱼类成群”的整治成效。针对瑞滔环保公司约4万吨污泥去向不明问题，惠州市则用提高制砖污泥掺烧比例来虚假应对督察，直至省公安机关介入调查并发现企业制作两套台账后，才使真相大白天下。湛江吴川市群众反映废旧塑料加工污染问题，吴川市在整改时本末倒置，将工作重点放在设法完善相关审批手续以使污染项目合法化，现场督察时整个区域臭味明显，群众意见极大。

专项督察发现，广东省在固体废物管理方面虽然做了一些工作，但问题依然突出，部门协作不顺，监管打击不力，固体废物非法倾倒处置问题多发频发。

处置能力结构性失衡明显。粤西危险废物处置中心、广东省危险废物综合处理示范中心二期、广州市废弃物安全处置中心二期、东莞虎门立沙岛危险废物综合处置工程等一批规划要求建设的重点项目一拖再拖，均未建成。韶关市的粤北危险废物处置中心虽已建成，但受所在区域血铅事件影响已停产近4年。针对固体废物处置能力，各地政府主动谋划不够，很多地方应建未建，导致全省固体废物处置能力结构性失衡问题明显，全省焚烧类、填埋类危险废物处置能力缺口分别高达15万吨/年和10万吨/年。

非法转移倾倒十分猖獗。2015年以来，全省危险废物非法处置倾倒案件多达200余起，非法转移倾倒点遍布全省21个地市。阳江市宏湘金属加工厂违法转移、倾倒危险废物达2万余吨；江门市长优实业有限公司产生的含镍危险废物2.1万吨非法倾倒于广东阳江、江门和广西梧州等地。生活污泥违法倾倒更为猖獗，深圳、东莞、惠州、茂名、阳江、肇庆等6个地市均存在非法转移倾倒污泥问题。大量生活垃圾跨界倾倒，2015年以来，全省非法跨界倾倒生活垃圾案件100多起，倾倒垃圾数十万吨。

违法违规处置问题严重。一些具备危险废物经营资质的企业常常“空手套白狼”。惠州鑫隆环保科技有限公司将自身接收的4.97万吨危险废物倒卖给4家无资质公司处置，其中1家公司2017年9月向肇庆市高要区非法倾倒危险废物90.9吨；茂名全市8家持废矿物油类危险废物经营许可证的加工企业均借市场垄断地位，采取简单混合工艺，牟取暴利。阳江市有源工业固体废物处理处置中心无危险废物经营资质，却收受皮革企业危险废物；中山民东有机废物处理有限公司将24.5万吨沼渣直接填埋在中山市多处建筑工地。

督察要求，广东省委、省政府要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位，坚决扛起生态文明建设的政治责任，深化生态环境保护党政同责和一岗双责。要以推动中央环境保护督察整改为契机，系统推进水污染治理工作，强化农村生态环境保护，加强饮用水水源地保护力度，加强对固体废物特别是危险废物的监管。要依法依规严肃责任追究，对于落实责任不力的问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃、精准、有效问责。

督察强调，广东省委、省政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制订整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交广东省委、省政府处理。

李希强调，中央环保督察“回头看”对我省生态文明建设和环境保护工作进行“全面复查”和“再次会诊”，一针见血指出存在问题，提出明确的整改意见和要求，我们照单全收、诚恳接受、坚决认真整改。一要提高政治站位，深入学习贯彻习近平生态文明思想，把抓好中央环保督察“回头看”整改作为增强“四个意识”、践行“两个坚决维护”的政治要求和具体行动，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，坚决整改、标本兼治，通过一个一个环境突出问题的有效解决，推动广东生态环境质量持续改善，努力谱写美丽广东新篇章。二要坚决压实责任，强化问题导向，不折不扣推动中央环保督察“回头看”整改全面落实到位。严格落实“党政同责”“一岗双责”，一级抓一级，认真对照反馈问题，逐项建立整改台账和任务清单，坚持分类推进，强化督导问责，完善长效机制，全力以赴抓好问题整改，确保项项有着落、件件有回音、事事见成效。三要以中央环保督察“回头看”整改为契机，坚决打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，切实把生态文明建设融入改革发展全过程各领域，推动我省生态文明建设和环境保护工作开创新局面，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。