黄庚涛：推进共青团服务供给侧结构性改革

推进共青团服务供给侧结构性改革

——以建设省12355青少年综合服务热线为例

——在团省委“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨的交流发言

黄庚涛

2019年6月25日

通过最近几天认真学习新发展理念、特别是供给侧结构性改革，很受启发。在这里，我想以12355热线为例，谈谈推进共青团服务供给侧结构性改革。

进入新时代，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾主要方面在供给侧。一些有大量购买力支撑的消费需求在国内得不到有效供给，消费者大费周章、花费重金到境外去购物。到日本去买马桶、到香港去买奶粉、到香港注射疫苗，就是最好的写照。事实证明，我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。有效供给能力不足带来大量“需求外溢”，消费能力严重外流。共青团服务在本质上也是产品，自然也存在同样问题。事实上现在共青团有大量青少年有效需求，包括心理咨询、法律援助、求学助学、就业创业、困难救助、大湾区青年服务等。青少年寻找党团组织，就是为了得到服务。如果在团组织找不到服务，青少年自然就会去找其它部门。法律援助，可能会找司法厅12348。就业创业，可能会找人社局。困难留守儿童救助，可能就找民政、妇联。可见，青少年是有需求的，只是我们供给侧出了问题，服务质量与水平跟不上。有效产能不足，这是一方面。另一方面是产能过剩。各地团组织虽然立足本职，做了大量工作，也取得了实效。但由于对根本任务、政治责任、工作主线3个根本性问题把握不够准确，以致于哪些是党政所需、青年所盼、共青团能为的，理解得还不够透彻。满足不了上述条件的青少年服务，就是我们所说的落后产能。

习近平总书记在同团中央新一届领导班子集体谈话时强调：要更好联系服务青年，扩大团的工作覆盖面，强化服务意识、提升服务能力，千方百计为青年排忧解难，做广大青年信得过、靠得住、离不开的贴心人，增强团的吸引力和凝聚力。有鉴于此，团省委党组下定决心，扎实推进12355青少年热线建设，打造共青团联系服务青少年的电话总端口，其实就是进行一场深刻的供给侧结构性改革，这场改革的成效将在一定程度上决定共青团改革的成败。通过打造全省统一热线，建立督导机制制度，打通供给路径渠道，把需求引进来，倒逼各级团组织实施服务供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。12355热线运行一年多以来，共接听青少年来电330618通，日均通话量600通，日均通话时长约为2027分钟，线下服务青少年个案1500多宗，服务满意度为99.6%，被民政部确定为“全国未成年人保护专线示范点”，被团中央评为首批“全国共青团12355区域服务中心”及“首批委托12355服务台建设未成年人保护专线重点单位”。2018年11月，省委书记李希同志批示：“12355服务热线措施实、方式新，值得肯定。要不断总结完善，针对青少年需求，深入基层、心系青年，进一步提升服务质量，做广大青少年的贴心人。”这进一步坚定了我们做好12355热线、供给侧的决心与信心，也用实践证明党组建设12355热线是正确的。

那么，如何依托12355热线，实施共青团服务供给侧结构性改革，提以下三点建议：

第一，找准青年需求，打通供给渠道。12355热线通过近两年接听32万的电话，解决并沉淀了大量青年有效需求。有必要对青少年需求进行系统梳理并形成工作报告，弄清楚青少年多层次需求及关心迫切需求。另外，通过小程序上线粤省事、与司法厅开设未保专线，打通青少年服务供给渠道，倒逼各级团组织服务供给侧结构性改革。权益部、大数据联合推动小程序上线粤省事后，预计每天会带来500到1000网络咨询及求助量，这将是个不小的考验。

第二，推动转型升级，促进供给优化。“打铁还需自身硬”。负责两年12355工作，给我一个很深的体会，12355供给侧做得越强，供给侧的集聚能力就越大。比如与110、12348的互联互通，当初是我们多方协调，主动争取来的。现在平台上了轨道，省委政法委主动找过来，要把热线打造成为全省青少年心理服务热线。还将联合团省委成立广东省青少年心理服务联合会，对全省心理服务资源进行大整合。联合会成立后，入会成员每季度为12355提供20小时志愿服务，解决人力欠缺问题。事实证明，供给侧做强了，人才、技术、资金、大老板都会来。做好供给侧，可以从两个方面入手，分别是内整合及外整合。对照青少年需求，按照“成熟一个上线一个”思路，逐步将团内优势服务上线。外优化，争取相关职能部门支持，通过政府购买服务方式，促成其在平台资源投放。比如，权益与社会工作部过去几年争取禁毒、司法等职能部门在青少年禁毒、青少年社区矫正等方面经费投放。

第三，抓住突破重点，打造供给品牌。一是实施“一校一社工”项目。通过“筹集社会资源+争取财政支持”的方式，第一批选取全省100所学校，为每1所学校配备1名专职社工。专职社工派驻于学校心理辅导室或学生权益维护等部门，主要负责链接共青团、教育等职能部门、社会服务机构资源，为青少年提供心理健康、成长发展、权益维护、预防犯罪等服务。试点一年后，在总结前期试点成效的基础上，计划投入1个亿左右的资金，为全省1000所学校各配备1名专职社工，更大范围推广项目。二是实施青少年个案帮扶。青少年个案较为复杂，经常涉及多个部门。作为“预青”专项组组长单位，各级团组织要发挥青少年代言人角色，积极探索“一门受理、多门处置”模式，闭环处理青少年个案，为青少年提供实实在在服务。半年来，团省委联合省检察院未检办、地市协同当地公安部门、社工机构综合处置青少年性侵个案，均取得了实效。三是打造公益性众筹平台。在加强与腾讯公益、轻松筹等平台合作同时，探索挖掘广东共青团、青年之声等团属官微的众筹能力，动员青少年帮助青少年。建议大数据、希望办、权益部能够在众筹方面形成“铁三角”，在筹集资源方面形成合力。