【2021年第2期】关于2020年度“伙伴同行”粤东西北地区青少年社区矫正帮扶计划末期评估情况的通报

2021年1月，共青团广东省委权益与社会工作部联合广东省亲青家园社会组织培育发展中心，对粤东西北12个地市开展2020年度“伙伴同行”粤东西北地区青少年社区矫正帮扶计划（以下简称“伙伴同行”计划）末期评估。评估组分别从日常服务质量、专业服务质量、项目运营管理质量等三大方面进行综合评估，现将情况通报如下：

一、基本情况

（一）服务对象建档、探访、重点个案等工作指标按期完成，青少年社区矫正工作有序推进。受疫情影响，大部分项目承接机构于四月下旬开始实施本年度“伙伴同行”计划，在下半年疫情常态化防控后，工作才有序推进。截止2020年12月31日，粤东西北12个地市项目承接机构共计完成建档[1]764份（指标完成率106%），落实重点探访[2]300人（指标完成率100%），开展重点个案[3]120个（指标完成率100%），形成典型案例共33个（指标完成率91%），项目指标总体进度达到要求。其中阳江、梅州、清远、韶关、湛江建档数量未能达到年度指标要求，汕头、湛江典型案例数量未达标。各地市项目承接机构服务指标完成情况如表1所示。

表1：各地市项目承接机构服务指标完成情况

    （二）青少年社区矫正工作成效明显，服务受多方肯定。末期评估抽样调查显示，社矫青少年知晓项目服务情况，了解项目服务内容，对于社工定期的电访、探访以及相关个案服务等评价较高，整体服务满意度平均分为9.55，较2019年有所提升。各地市司法局对项目成效给予了高度的肯定，并表示“伙伴同行”计划通过专业力量地介入，为社矫青少年提供了个性化教育帮扶，实现了刚性执法和柔性治理紧密结合，提升了社区矫正工作的精细化水平，在青少年犯罪预防及权益保护方面起到了正向作用。

从整体上看，通过“伙伴同行”计划介入，社矫青少年从以下几方面得到改变：一是社会参与与社会融入逐渐增强，部分社矫青少年通过“伙伴同行”计划获得就业培训、助学辅导等服务，并从服务的接受者逐渐成长为社区志愿者回馈社会；二是心理状态更加稳定，人际交往能力有所提升，与家人、朋辈群体的沟通逐渐顺畅；三是社矫青少年接受服务后法律意识明显增强，由法律意识淡薄转变为自觉遵守法律法规，社矫青少年再犯罪率得到控制。各地市项目承接机构服务满意度情况如表2所示。

表2 各地市项目承接机构服务满意度情况

（三）结对督导机制逐步完善，社矫服务专业性进一步增强。“伙伴同行”计划采用结对督导的模式，为每个粤东西北项目承接机构各配备至少1个珠三角优秀的社会组织专业督导进行结对帮扶，截止2020年12月31日，珠三角结对社会组织共计完成80次督导。珠三角帮扶机构在督导过程中，用自身的服务经验带动社工成长，在服务计划上给予项目承接机构较多实用的方法与思路，形成具有本土特色的青少年社区矫正服务模式。在疫情期间不能实地督导的情况下，帮扶机构及时调整督导方式，通过线上督导、电子文书批阅等方式满足项目督导的日常需求。督导过程中，帮扶机构根据项目个性化需求，围绕服务对象关系建立、个案服务技巧、青少年矫正服务对象特点、项目运营及管理等方面开展团体督导及培训，有效提升了项目承接机构的运营管理及专业服务能力。珠三角结对帮扶机构督导情况如表3所示。

表3 珠三角结对帮扶机构督导情况

二、经验做法

（一）加强多元联动，深化本土化青少年社区矫正模式。

粤东西北项目承接机构在“团干部+社工+志愿者”工作模式的基础上，积极挖掘吸纳更多社会力量参与社区矫正，逐渐形成具有特色的本土化青少年社区矫正服务。潮州市潮安正道社会工作服务中心以地市团委、司法所干部为主导，以社工及志愿者为核心，链接各种社会资源（包括心理咨询师、律师、医生、就业培训师等专业人员）为服务对象提供心理疏导、法律宣讲等专业服务，在原有工作基础上，探索形成“团干部+社工+志愿者+专家”工作模式，更好地引导社矫青少年通过参与文化活动融入社区。阳江市京师社会工作中心4年间不断进行完善升级，形成“团干部+公检法司+社工+志愿者+N”工作模式，推动各级检察院购买社会组织开展附条件不起诉社会调查服务，引入社工在社矫青少年入矫前进行专业服务，在协助回归社会的过程中，根据社矫青少年需求不断匹配系统资源，组建社矫青少年“Teams 关爱行动”志愿服务队，联合10家爱心企业给社矫青少年提供就业岗位，解决社矫青少年就业需求，通过志愿服务回报社会。

（二）拓展服务资源，助力社矫青少年复学就业。粤东西北项目承接机构积极链接相关资源，通过建立实习基地、签订助学协议、开展职业技能培训等形式帮助社矫青少年复学就业。梅州兴宁市宁江社会工作服务中心建立12个社矫公益服务合作基地和就业培训合作基地，为服务对象提供职业技能培训和就业帮扶服务，其中3名社矫对象考取了电工证，2名考上大学。河源市一片天社会工作服务中心开展“职”得期待等系列活动，为社矫青少年提供就业培训、职业心态调整、就业信息提供、就业指导等服务，帮扶近30名社矫青少年顺利就业。云浮市大同社会工作服务中心通过与法院合作开展“模拟法庭”，探索了“法院+学校+社工”的法制教育模式，与职业院校达成的助学协议，协助4名社矫青少年继续接受教育，为8名社矫青少年提供就业指导。

（三）优化帮教形式，增强社矫青少年社会融入。粤东西北项目承接机构在原有的帮教形式上不断创新，通过引导社矫青少年参与以“矫”带“矫”、公益服务等，促进社矫青少年更好地融入社会。汕尾市红海湾东洲社会工作与志愿服务协会在过往服务基础上，形成“过来人”服务模式，通过以“矫”带“矫”同伴教育的方式作为榜样激励其他社矫青少年改变自我，同时鼓励社矫青少年加入当地社区武术、舞狮队服务，增强社会融入，推动社矫青少年逐步蜕变。阳江市京师社会工作中心为社矫青少年定制的“重新定义自己”--禁毒知识讲解员培养计划，与禁毒基地达成合作共识，把社矫青少年培养为基地、社区的禁毒宣传志愿者讲解员，以自身的改变影响更多的社矫青少年。清远市大同社会工作服务中心在原有工作模式基础上，遴选、培育、管理了试点区的志愿服务分队，针对不同社矫青少年的群体特点，紧抓教育与帮扶两个方向，针对性提出并实施了帮教、帮富、帮家、帮困的“四帮工程”。

（四）丰富项目内容，切实提升青少年社区矫正工作成效。团省委举办全省青少年社区矫正工作培训班，为珠三角及粤东西北从事青少年社区矫正工作的社会组织提供交流分享平台，加强了各社会组织地沟通与合作，进一步提升机构服务专业性和服务水平。河源市一片天社会工作服务中心在历年服务中总结出了“社工100问”的服务经验资料，打造可复制、可操作的社工服务模板，有效提升服务成效。阳江市京师社会工作服务中心拍摄的微电影《一页阳光》，以开展青少年社区矫正对象帮扶的真实故事为原型，通过视频的形式，讲述了青少年社区矫正对象在团委、公检法司、社工等多方的帮扶下带来的正向改变，获阳江市“七五”普法十大法治精品奖。汕尾市“伙伴同行”计划工作成效被汕尾市委采用并推送至省委。

三、存在问题

（一）应对突发事件的措施不足，项目服务能力需要提升。疫情期间，大部分项目承接机构服务无法开展，探访、个案等服务受影响，主要集中到下半年才开始开展，造成部分地市的工作指标没有按要求完成。由此可见，虽然粤东西北项目承接机构开展服务存在客观困难，但也一定程度上反映社会组织应对突发公共事件能力不足，现有服务形式无法满足实际工作需要。

（二）项目缺乏整体规划，需求调研把握不准。粤东西北项目承接机构大多为执行“伙伴同行”计划多年的机构，依然存在项目缺乏整体规划的问题。揭阳项目承接机构的调研报告仅为现有的服务对象基本情况分析及犯罪情况分析，未体现服务对象的需求情况。汕头项目承接机构在项目中后期才完成系统的需求调研报告，项目服务规划严重滞后。

（三）项目多方联动不足，未能形成有效合力。司法部门的支持对社工能否顺利接触社矫青少年和开展服务至关重要，部分地市存在团委与司法部门沟通不顺畅的问题，机构无法从司法局获取社矫青少年名单，项目便无法更进一步开展。如湛江项目承接机构在推动项目过程中较少得到司法部门的支持，无法直接对接社矫青少年并提供专业化服务。而汕尾、揭阳在新旧项目承接机构交接时出现原机构对服务资料扣留阻挠问题，造成服务资料中断。

四、下一步工作建议

一是提升项目服务能力。应对突发事件，服务手段需多样化，各地市机构需加强线上辅导的能力。以线上小组、线上培训交流等形式保持服务的延续性，积极为服务对象链接助学、就业相关信息。二是搭建项目交流平台。搭建珠三角地区与粤东西北地区交流提升平台，继续依托省团校等平台，将粤东西北青少年社区矫正社工专项培训固定化，针对服务项目设计缺乏整体性问题，以实地走访、定制课程、沙龙交流等形式学习珠三角优秀社会工作机构的专业服务经验，切实提高粤东西北“伙伴同行”计划社工专业服务能力。三是加强与司法部门联动。建议各地市团委建立与司法部门的沟通联系机制，定期召开碰头会，及时通报“伙伴同行”计划实施情况，争取政策和资源支持社矫机构开展青少年社区矫正工作。四是提升项目影响力。加强对“伙伴同行”计划宣传工作，提高宣传意识，利用多种渠道宣传项目服务成效，收集相关数据，跟进服务或活动的后续情况，定期对工作经验进行梳理总结，形成经验模式。

 附件：2020年度“伙伴同行”计划末期评估机构评价表

2020年度“伙伴同行”计划末期评估机构评价表

[1] 建档指标：原则上2020年须新增60个建档。（项目年在册新增人数不足60人，则按新增最高人数实现建档全覆盖）

[2] 重点探访指标：2019年仍需定期探访的与2020年新增的重点探访服务对象共计25人，每人探访次数12次（2019年已建档、非重点个案、非重点探访的服务对象，进行至少1次探访，确认其最新状况）

[3] 重点个案指标：2019年未结案的与2020年新开重点个案共计10个，其中至少4个为2020年新开个案。