【2021年第6期】发挥示范引领作用 助力平安广东建设——全国第二期“双零”社区（村）试点创建工作顺利开展

为全面活跃县级预防青少年违法犯罪工作机构，完善党委领导、政府主导、综治协调、团委牵头、相关部门齐抓共管、社会力量广泛参与的工作格局，团省委在全面总结全国第一期“青少年零犯罪零受害社区（村）”（以下简称“双零”社区）经验做法的基础上，组织开展了全国第二期“双零”社区试点创建工作。2019年广东省共确定珠海市金湾区等5个县区，共15个社区（村）作为试点创建单位。各单位围绕“青少年零犯罪，青少年零受害，建立稳定的工作机制、队伍和阵地”三个目标，在“加强青少年思想道德和法治教育、优化青少年成长环境、服务重点青少年群体、协助开展未成年人司法保护”等工作方面取得了较好的成绩。

一、突出重点，切实加强青少年思想道德和法治教育。各试点创建单位以培育和践行社会主义核心价值观为根本，设计、组织实施各类法治宣传教育、道德实践活动、公益志愿服务、青少年毒品预防教育等，引导青少年知礼仪、明是非、懂规矩，提高识毒防毒拒毒意识和能力，切实增强青少年的法治意识。佛山市祖庙街道普东社区将思想道德教育与法治宣传相结合，搭建“一二三级党建网络+党员中心户”的模式，即“社区党委+小区党支部+党员楼长”的党建工作新模式，使“支部建在小区上”，打通基层治理最末端。社区依托党建加强基层思想政治工作的宣传引导，通过社区、社工机构、合作单位线上微信公众号、微信群，线下社区宣传栏对服务进行宣传推广，通过开展法律讲座、道德讲座、安全技能讲座，进一步加强辖区居民思想道德教育与法治教育，营造一个有利于保障社区安全、推动社区发展的浓厚氛围。东莞市凤岗镇凤德岭村常态化开展法治教育，以《民法典》《未成年人保护法》颁布为契机，邀请社区法律顾问开展专题普法宣讲活动，通过以案释法等形式面向青少年和家长普及关于未成年人权益保护相关法律知识。发动当地宣传文化队伍和公益组织组成志愿者团队，深入学校、社区开展普法文化表演、法治公益行、禁毒宣传教育等活动共8场，覆盖青少年群体约1000人次。珠海市金湾区草堂湾社区坚持线上线下相结合，创新宣传模式。社区通过在居民群、网格群推送预防青少年违法犯罪相关信息，在社区文明广场大屏幕刊播维护青少年权益宣传片，提升“双零”社区创建工作的知晓率和参与率，营造社区共同参与的氛围。充分利用“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等节点，组织动员中小学生参加法治演讲、辩论赛、征文比赛，普及宣传法治、禁毒防艾、防性侵等知识。深入学校开展“模拟法庭”，让青少年亲身感受庭审氛围，认识到违法犯罪行为的社会危害。将法治宣传与司法实践相融合，实现青少年法治教育的常态化。

二、关注热点，持续优化青少年成长环境。各试点创建单位弘扬倡导良好家风家教，加强家庭教育，重点关注单亲家庭、流动人口家庭等对子女的教育和监护，积极预防和制止家庭暴力。通过强化警校联动，设立“护学岗”和校园安全巡查队伍，加强校园及周边环境整治和安全防范。严格落实中小学校园周边文化营业场所有关规定，引导青少年文明安全上网，及时发现、报告和处置网络色情、低俗、暴力等违法和不良信息，有效防止青少年沉迷网络特别是网络游戏。重视社区文化建设，加强社会主义核心价值观和优秀传统文化网络传播力度，为青少年提供优秀的文化产品和服务。深圳市龙岗区龙城街道着重联合“团干部+社工+青年志愿者”三支队伍，通过开展“零受害”志愿行、“零吸毒”少年行、“零犯罪”青工行等不同形式的活动，深入社区、学校向家长、师生宣传维护青少年权益相关法律，为青少年成长和发展提供有效的法律服务、心理咨询服务等切实帮助。茂名市茂南区迎宾社区建立预防青少年违法犯罪工作队伍，定期联合综治办、派出所、民政、妇联、等相关部门，组织包村领导、驻村干部、村两委班子、村协警、教师等5类人员，定期对村寨、村小、交通道路沿线等周边环境，进行黑网吧、无证无照电子游戏经营场所等摸排、整治、清零，为青少年健康成长营造良好的社会环境。定期围绕家庭教育、安全教育、法治教育等，目前已开展亲子阅读活动，开展禁毒、反邪教和消防安全宣传教育活动，参与人数合计超1325人次。东莞市常平镇袁山贝村积极链接社会资源，为青少年成长营造绿色环境，定期联合镇相关职能部门实施中小学“校园净化工程”，摸查青少年思想情况，并借助大数据分析村青少年学业情况，建立村青少年情况数据库。同时，通过“书记与大学生面对面座谈会”、鸦片战争博物馆参观、夏令营等活动，引导青少年向先锋模范看齐、向先进代表靠拢，树立青少年向上向善的观念，进一步巩固青少年的思想道德建设根基，推动落实预防青少年违法犯罪工作。

三、聚焦痛点，不断提高重点青少年群体服务管理水平。各试点创建单位多措并举扎实做好重点青少年群体服务管理，对有不良或严重不良行为青少年，关注心理和行为表现，及时采取有针对性的预防和矫治措施。对“失学失业失管”青少年，发动社区工作者和社工等建立稳定联系，帮助解决实际困难。对留守儿童、困境儿童、流浪未成年人、残疾青少年，加大关怀、救助力度，建立有效的发现报告、帮扶、干预机制，强化应急救助工作。对服刑强戒人员未成年子女，加强困难救助和心理帮扶，缓解家庭经济物质压力及确保心理健康，维系家庭亲情纽带。佛山市禅城区东平社区积极推进构建“社区—家庭—青少年”三位一体防护体系，开展多元化青少年防护教育特色活动和服务。定期深入社区、学校、家庭进行走访排查，了解青少年的生活、学习情况，及时发现矛盾、化解纠纷、避免犯罪。针对曾接受或正在接受社区矫正或安置帮教人员的子女、外来务工人员的子女、社区内辍学的青少年等重点关注对象，适时进行谈话，了解其思想动态和生活状况。针对个别存在心理问题或行为偏差的青少年提供精准心理辅导和心理矫治服务，通过辅导的青少年已回归学业，社交能力得到提升，部分青少年甚至成为社区志愿者以回馈社区。珠海市金湾区西城社区积极引入青少年事务社工、网格员、志愿者、相关社会组织等社会力量，发挥社区综合服务平台、综治中心、青年之家等阵地作用，建立监测预防、发现报告、关爱帮扶、处置干预的联动反应机制。借助综治信息系统数据、视频监控等，全面掌握辖区内青少年基本状况，实行动态监测和动态管理，对监测中发现的各种苗头性倾向性问题及时处置。茂名市依托基层社区服务阵地面向青少年开展爱国主义教育、卫生健康教育、法治教育、心理健康教育、家庭教育等主题教育活动22场；借助社区党群服务中心，设立妇女之家、留守儿童之家、儿童友好社区等场所，创新开展社区“四点半”课堂活动，重点关注社区留守儿童与困难儿童群体；组建社区专业志愿者服务队，定期上门开展留守儿童、困难儿童随访走访活动，做好儿童的家庭教育和生活的跟踪管理，与儿童家长形成良好互动，共同营造有利于儿童健康成长的环境。

四、击破难点，推动完善未成年人司法保护工作体系。各试点创建单位积极配合公检法司机关开展涉罪未成年人社会调查、观护帮教，主动联系社区矫正、社区戒毒、社区康复、刑满释放青少年，开展心理疏导、行为偏差纠正、家庭关系修复、技能培训等帮扶工作，协助相关机构做好教育矫治工作。深圳市龙岗区强力打造三级联动矩阵，坚持区级主导、街道主抓、社区落实、相关部门齐抓共管、社会力量广泛参与的工作格局，明确职责、落实分工、畅通联系，整合力量推进“双零”社区试点创建工作。建立“青少年事务社工+心理咨询义工+司法社工”联动机制，为未成年社矫人员提供集中教育、军事训练、心理辅导、建立心理健康档案。建立“区-街-社区”三级法律援助服务网络，开设未成年人法律援助绿色通道，简化办事流程。东莞市石龙镇兴龙社区推出“1+3+N”工作机制，即党群服务中心（1个主场地）+团干部+社工+志愿者（3支队伍）+群团组织服务联盟（N个服务组织机构），构建起全社区横向到边、纵向到底的“零犯罪零受害”工作体系。结合成熟的社区党群服务中心，逐步健全完善运行机制，在此背景下开展社区青少年权益保障服务项目，面向未成年人重点提供自我保护防护知识宣传和未成年受害人处置“一站式”服务，防止因办案造成未成年被害人“二次伤害”，切实保护未成年人合法权益，护航未成年人健康成长。