【2019广东青年发展工作简报第7期】我省青年人才返乡创业面临的突出问题 及对策建议
近年来，我省青年返乡创业热情持续高涨，返乡创业人数逐年增加，强力拉动了农村就业，带动了增产增收，有力地推动了脱贫攻坚、乡村振兴工作。为更好地服务广东青年返乡创业，推动广东青年投身乡村振兴，团广东省委联合仲恺农业工程学院组成课题组，采取文献研究法、座谈和实地考察法、问卷调查法等方法调查研究广东省青年返乡创业情况，实地调研了广州、阳江、韶关、清远、汕头、梅州、佛山、惠州、茂名等地，与近100名返乡创业青年进行面对面的交流，实地考察了20多个返乡创业项目，并对707份有效回收问卷进行分析。现将相关情况总结如下：
一、广东省返乡创业青年的基本情况
调研结果显示，广东省返乡创业青年群体有以下基本特征：一是青年返乡创业热情高涨，返乡创业人数逐年增加。近三年全省返乡创业的35岁以下青年初步统计约为5万人，其中返回粤东西北地区创业的占大多数。2018年韶关新增青年返乡创业者451人，梅州新增青年返乡创业者422人，清远新增青年返乡创业者1800余人。二是40岁以下的青年是返乡创业的主力军，约占比92%，男性创业者占比70.4%。三是高中以上文化程度的返乡创业青年占比高，占73.6%。四是青年返乡创业项目具有规模小、兼业的特点，作坊式、家庭式经营较普遍，启动资金在50万元以上的占13%，主要来源于自有储蓄、合伙经营、亲情融资。五是青年返乡创业的产业和行业结构趋于优化。据不完全统计，青年返乡创业所从事的前五类行业依次是：金融业（16.1%），批发和零售业（12.9%），住宿和餐饮业（12.9%）和制造业（9.7%）和信息传输、软件和信息技术服务业（9.7%），农业农林牧渔业占3.2%。休闲农业、乡村旅游、农村电商为代表的农村新产业新业态发展迅速，在产业链上逐步延伸,呈现出一、二、三产业融合的趋势。
二、广东省青年返乡创业存在的突出问题
（一）返乡创业政策知晓率低。问卷调查发现，有33%的人表示不了解政府支持青年返乡创业的相关政策和优惠条件，43%的人表示仅限于听说，20%的人表示一般了解，只有4%的人表示十分了解。造成此情况的原因包括：返乡青年不清楚或没有主动了解相关政策的具体内容；政策申请程序繁杂，因申请门槛高不能享受创业扶持政策。
（二）青年返乡创业融资困难。政府财政投入规模有限，覆盖面较窄，返乡创业青年实际申请到相关补贴或贴息贷款的人较少。但由于创业初期规模较小、没有好项目的支撑和良好业绩的展现、可供抵押财产不足、创业融资能力不足，返乡青年创业较难获得金融机构贷款，风险投资者、民间资本也不太愿意进入，融资困难。互联网金融监管缺失、风险大，青年对互联网金融的认知度和使用率都比较低。
（三）返乡创业人力资源缺乏。创新型人才，特别是懂技术，懂市场，懂管理的复合型人才严重不足。半数以上被调查者反映返乡创业中面临用工难问题。务工青年宁愿留在一、二线城市寻找工作机会，也不愿在本地的企业务工，农村劳动力的培训不能满足用工需求。各类组织举办的各类创业培训碎片化较严重，不能满足全部的培训需求。缺少对青年返乡创业技能培训的监督落实和跟踪问效机制，培训不能帮助解决实践中遇到的问题。
（四）返乡青年创业孵化平台建设不足。专门的返乡青年创业孵化平台建设不足，农业创业孵化平台服务能力有限。各地市创业园等创业孵化平台主要侧重于资金的扶持，对创业孵化过程中涉及的技术扶持、科技成果转化、项目培育、优惠政策服务支持和能力不足，对青年返乡创业产生了抑制作用。
（五）青年返乡创业对品牌建设和管理不力。品牌建设、品牌管理等方面缺乏强有力的技术支持和资金支持，品牌利用率不高，产品附加值低，不善于运用商标战略提高商标知名度，注册的农产品商标束之高阁，故品牌建设亟需强化。
三、对策和建议
（一）加大返乡创业金融扶持力度。目前在我省农村开展的红色创业贷款、妇女创业贷款、扶贫小额贷款等项目也都有一定的贴息政策扶持，如省财政厅、省妇联的“广东省妇女创业小额担保贷款贴息专项资金项目”,2017-2019年由省财政安排3900万元（每年安排1300万元），为妇女和巾帼致富带头人提供小额贷款贴息资金扶持，帮助解决妇女创业难题，直接让6000名妇女受惠，间接带动6万名妇女创业就业、增收致富。建议参照这种模式，由省财政出资设立不少于3000万元的“青春时‘贷’”广东省农村青年创业小额贷款财政贴息基金，为农村返乡创业青年实行贴息扶持，有效供给我省返乡青年创业金融需求。
（二）完善返乡青年创业服务体系。为返乡青年提供创业前期、创业中期的企业管理以及创业后期的市场拓展等“闭环式”创业服务，探索以“创设一套政策、搭建一批平台、培育一批带头人、总结一批模式、构建一个服务体系”的“五个一”工作布局，进一步推进青年返乡创业的重要载体和平台建设。强化产业引导、政策集成、典型示范、公共服务、宣传推介，为乡村振兴新动能提供强有力的支撑。
（三）完善返乡青年创业培育体系。探索建立由团组织牵头，高校、企业和其他社会组织共同参与的“四位一体”返乡青年创业能力提升支持体系，共青团负责组织协调，高校专家发挥其理论优势，企业家发挥其实践优势，创业投资公司和金融机构发挥其融资优势。争取资金设立“返乡青年创业能力提升专项经费”，专门用于“青年乡村创业专家服务团”对返乡青年创业能力提升的费用支出。成立由高校创业教育相关专家、青年企业家、创业投资公司、金融机构等组织的代表组成的“青年乡村创业专家服务团”，专门对返乡创业青年进行创业知识和技能培训、创业项目论证、创业团队建设、融资帮扶、市场开拓、政策咨询等创业全生态链的指导和服务。建立“青年返乡创业优秀项目库”，由“青年乡村创业专家服务团”对项目进行评估、梳理、总结，不断提高青年群体的创业能力，对成熟的项目，争取导入投资基金予以资金支持。
（四）推进综合类农产品区域公用品牌建设。探索联合省农业农村厅、涉农高校农业品牌研究院等，在全省范围内开展青年农业品牌的规划、运营和推广。首先，多渠道整合资源，引导品牌发展合理布局，重点创建几个区域公用品牌，构建“母子品牌”运行模式。其次，培养一批懂农业品牌经营的优秀返乡创业青年企业家。再次，健全品牌服务体系，鼓励和引导龙头企业、合作组织、行业协会与农户之间建立起稳定的产销关系，并在品牌农产品与经销商之间牵桥搭线。最后，加快引导各类涉农企业、农民专业合作社等市场主体，通过品牌注册、培育、拓展、保护等手段，创建自身品牌，保护知识产权，努力打造以品牌价值为核心的新型农业。
